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索引号01236931-5/2018-06199
发文字号长郊财字〔2018〕8号 发文时间2018-01-29
发文机关长治市郊区财政局 主题词
标题长治市郊区财政局 关于印发规范性文件制定审查 和备案制度的通知
主题分类财政 发布日期2018-01-29

长治市郊区财政局 关于印发规范性文件制定审查 和备案制度的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

 机关各科室、局属各单位、各基层财政所: 《长治市郊区财政局规范性文件制定审查和备案制度》已经局务会研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。 附件:长治市郊区财政局规范性文件制定审查和备案制度 长治市郊区财政局 2018年1月29日 附件: 长治市郊区财政局 规范性文件制定审查和备案制度 第一条 为规范财政规范性文件制定程序,完善规范性文件备案制度,保证本局规范性文件的合法性、有效性,根据《长治市郊区行政机关规范性文件制定与备案制度》等有关规定,结合我局实际,制定本制度。 第二条 本局的规范性文件的制定、备案和管理,适用本制度。 第三条 本规定所称的规范性文件,是指由本局依照法律、法规和其它上位法的规定,在法定权限内依照规定程序制定或代拟的,规范财政行政管理事务,调整财政行政管理关系,涉及财政管理相对人权利和义务,公开发布并反复适用的,具有普遍约束力的文件。包括以本局名义公开发布的规范性文件、与其他部门联合发布的规范性文件和由本局代拟的规范性文件。 第四条 规范性文件,一般称“决定”、“办法”、“规定”、“细则”、“意见”、“通告”等。规范性文件内容为实施上位法和上级行政机关规范性文件的,其名称前可冠以“实施”二字。 第五条 规范性文件应以“长治市郊区财政局”的名义制定,局机关各内设机构、下属单位等不得制定规范性文件。本局与其他部门联合制定的规范性文件,主要内容为规范财政资金管理的,原则上本局应为主办机关。 第六条 我局制发的规范性文件文号为“长郊财字〔X〕年X号”,办公室负责对规范性文件统一编号。 第七条 下列文件不属于规范性文件:(一)具体工作事项的公告、布告;(二)经费指标分配和工作部署的通知;(三)有关会计报表和预算、决算表格的通知;(四)原文转发上级制定的规范性文件的通知;(五)仅对本部门实施内部管理、监督管理的文件等。 第八条 规范性文件不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触,不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务或者限制公民、法人或者其他组织的权利。不得创设下列事项: (一)行政许可; (二)行政处罚; (三)行政强制; (四)行政征收征用(法律、法规另有规定的除外); (五)其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。 第九条 规范性文件应当明确印发日期和施行日期。规范性文件应当自公布之日起30日后施行,因出现法律法规规定的特殊情况,其施行日期与公布日期间隔不足30日的,必须在制定说明中阐述理由。 第十条 规范性文件的制发按以下程序进行: (一)起草。具体承办科室在区政府公布的我局“三定”方案确定的职责范围内起草规范性文件。内容涉及多个科室职责的,由主办科室牵头,其他科室参加起草。草案形成后,由起草科室主要负责人审核签字;联合起草的,各相关科室主要负责人应会签意见。综合型、法律性较强的规范性文件,可由局税政条法科牵头起草。 拟定好的规范性文件草案,应当根据草案内容征求区政府有关部门、基层财政所、行政管理相对人或者专家的意见。对反馈的意见,起草科室应当予以研究处理,对有重大分歧的意见,起草部门应当进行协调。 (二)法律审核。起草科室处理完反馈意见后,应当将规范性文件草案连同下列材料书面及电子版一并送局税政条法科进行合法性审核: 1、起草说明(包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况等); 2、征求意见的有关材料; 3、起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策; 4、起草规范性文件的其他参阅材料。 (三)审签和发布。规范性文件草案通过法律审核的,税政条法科应当进行会签,并按照我局公文处理的有关规定送局办公室处理,由办公室依局重大行政决策程序提交局主要负责人签署发布。 对未经法律审核就直接送局办公室进行公文处理的规范性文件草案,局办公室在处理前应送局税政条法科进行法律审核。未通过法律审核的规范性文件一律不得出台。 第十一条 起草科室应提前五个工作日将规范性文件草案送局税政条法科进行法律审核。重大、复杂的规范性文件应当提前十个工作日送交局税政条法科进行法律审核,情况紧急需要立即制发的除外。 第十二条 局税政条法科应认真对规范性文件草案进行法律审核,并提出书面审核意见,在收到规范性文件草案之日起5个工作日内反馈给起草部门。情况复杂的应当在10个工作日内反馈。经初步审查,发现报送规范性文件草案送审稿的相关材料不符合规定要求的,局税政条法科可以退回起草部门或做出调整修改。 第十三条 局税政条法科负责对规范性文件草案送审稿进行法律审核。审核的主要内容包括: (一)内容是否合法,与其他相关规范性文件是否协调一致; (二)程序是否符合规定; (三)主要制度和措施是否合理、可行; (四)体例结构和文字表述是否规范。 规范性文件中涉及各科室具体业务的有关内容,不属于法律审核的范围。局税政条法科在法律审核过程中应当请法律顾问共同参与,充分听取法律顾问的专业意见。 第十四条 起草科室应在发布规范性文件后7日内,向局税政条法科提交规范性文件正式文本(一式四份)及电子版一份。局税政条法科于规范性文件发布15日内,汇总报备材料,向区政府法制部门书面提交备案报告。 第十五条 各业务科室应于每年年初提出当年规范性文件制定计划,经局税政条法科汇总上报局领导审批后实施。因形势发展变化等原因,业务科室经局领导同意后,可以对规范性文件制定计划进行调整。 第十六条 局税政条法科每半年向全局通报一次各科室规范性文件的法律审核和备案情况。 第十七条 各有关科室不按照本规定送审、备案规范性文件的,应承担相关责任。凡未经局税政条法科进行法律审核就出台的规范性文件,其责任由起草部门负责人承担;经局税政条法科法律审核出台的规范性文件,其责任由税政条法科和起草部门负责人共同承担。 第十八条 局税政条法科每隔两年牵头组织一次全局规范性文件清理。清理后,对不符合法律、法规、规章规定,或者不适应经济社会发展要求的规范性文件,及时予以修改或者废止。清理后继续有效、废止和失效的规范性文件目录,应当向社会公布。 第十九条 本局建立健全规范性文件实施后执行情况评价制度。制定规范性文件的业务科室应在规范性文件实施一周年后的第一个季度内总结分析规范性文件执行情况,并书面报送局税政条法科。必要时,局税政条法科可组织专项评价。 第二十条 本局规范性文件的修改,依照本规定的程序进行。对需要明令废止、宣布失效或者修改的本局代拟的规范性文件,分别按照法定程序,报有关部门审定。 第二十一条 区人大各专门委员会、区政府法制办和区政府各部门送交财政局征求意见的规范性文件的草案,由局相关科室提出修改意见,送局税政条法科整理、汇总后,报局主要负责人或局分管负责人审定。 第二十二条 本局享有对制定的规范性文件的解释权。规范性文件的解释,与规范性文件具有同等效力。 第二十三条 本规定自发布之日起施行。    长治市郊区财政局办公室 2018年1月29日印发