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索引号01236931-5/2018-07351
发文字号郊政办发〔2018〕36号 发文时间2018-06-12
发文机关长治市郊区人民政府办公室 主题词
标题长治市郊区人民政府办公室关于印发长治市郊区固定资产投资项目建设常态化工作机制的通知
主题分类重大项目建设 发布日期2018-06-18

长治市郊区人民政府办公室关于印发长治市郊区固定资产投资项目建设常态化工作机制的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心,区直各有关部门:

  《长治市郊区固定资产投资项目建设常态化工作机制》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

  长治市郊区人民政府办公室 

  2018年6月12日 

  长治市郊区固定资产投资项目建设常态化工作机制 

  为保障全区转型项目建设的顺利推进,切实加强固定资产投资项目建设工作,根据《中华人民共和国行政许可法》《企业投资项目核准和备案管理条例》等法律法规,结合省市固定资产投资项目建设常态化工作机制和区委经济工作会议精神,立足全区实际,特制定以下八项工作机制。 

  一、投资项目并联审批机制 

  第一条  为优化审批流程,缩短审批时间,提高审批效率,促进转型项目尽快落地,根据《中华人民共和国行政许可法》《企业投资项目核准和备案管理条例》等法律法规和《长治市郊区固定资产投资项目联审联批实施方案》,制定长治市郊区投资项目并联审批机制。 

  第二条  并联审批是指同一固定资产投资项目在开工前的立项、规划许可和报建阶段,需由两个以上审批部门分别实施的、具有关联性的行政审批事项,由各相关审批部门同步审批办理,并分别作出审批决定的审批模式。 

  第三条  本机制适用于区级投资主管部门负责审批的固定资产投资项目开工前的并联审批,包括立项阶段、规划许可阶段和报建阶段并联审批 

  第四条  区政务服务中心设立固定资产联审联批综合窗口(以下简称综合窗口),承担投资项目并联审批日常的受理、分办、送达等工作。区联审联批办公室负责对全区并联审批工作日常协调、监督、检查工作。 

  第五条  建立区级投资项目并联审批部门联席会议,研究并联审批遇到的重大问题。区联审联批办公室召集区直相关审批部门,按照联席会议工作规则开展工作。 

  第六条  并联审批工作流程如下: 

  1.项目申报。项目单位既可以根据办事指南通过“山西省投资项目在线审批监管平台”填报项目相关信息进行网上申报,也可以到长治市郊区政务服务中心联审联批综合窗口在现场工作人员指导协助下填写相关信息进行网上申报。 

  2.立项预审。综合窗口通过“山西省投资项目在线审批监管平台”将待预审项目信息推送相关审批部门,审批部门应及时查看、核验相关信息,在2个工作日内完成项目预审,并将预审意见反馈回综合窗口。 

  3.统一赋码。预审通过的项目,综合窗口将项目预审信息交换至“山西省投资项目在线审批监管平台”(以下简称“在线审批监管平台”)赋予项目全国统一代码,并通知项目单位;预审不通过的,综合窗口根据预审部门意见,于1个工作日内书面告知项目单位。 

  4.并联初审。综合窗口将取得统一代码项目的信息推送所有相关审批部门进行网上联审。相关审批部门应在1个工作日内向综合窗口出具该项目需办理的审批事项清单,认为不需要本部门办理的,出具无需办理通知。综合窗口将联审后认为应当办理的审批事项清单于1个工作日内一次性告知项目单位。 

  5.窗口受理。项目单位根据综合窗口告知的审批事项清单和办事指南,将相关申报材料准备完整后报送综合窗口。综合窗口统一接件后,于1个工作日内将项目申报材料移交相关审批部门进行审核。相关审批部门应在3个工作日内出具审核意见,项目情况特别复杂的,出具审核意见时间不得超过5个工作日。审核通过予以受理,审核不合格或材料不齐全的,应提出具体意见及理由。审核意见由综合窗口于1个工作日内一次性书面告知项目单位。 

  6.审批办理。相关审批部门对受理事项进行同步审批、限时办结。项目审批事项办结后,于1个工作日内将审批办理结果移交综合窗口,同时将相关信息交换至“在线审批监管平台”,实现信息共享,方便项目单位和其他审批部门实时查询。 

  对法律法规明确规定需按照前置事项办理的项目审批事项,由综合窗口按照相关工作流程,将上一个联审部门移交的审批办理结果衔接或转交下一个联审部门办理。 

  7.办结回复。综合窗口按照项目审批要求,对各联审部门移交的审批办理结果收集完整后,于1个工作日内通知项目单位领取办理结果。 

  第七条  在并联审批中,对于施工许可证核发、防雷装置设计审核、应建防空地下室的民用建筑项目报建事项等审批事项,按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的原则,相关审批部门可实行承诺制审批。 

  第八条  并联审批中涉及到不同层级的审批事项,由相关审批部门将申请材料转送不同层级审批部门,限时办结。 

  第九条  区级固定资产投资项目审批事项均应并联审批办理,部门网上审批系统应与“山西省投资项目在线审批监管平台”互联互通,确保审批信息共享。 

  第十条  相关部门应按照联席会议决定限时办结审批事项,联席会议决定不能办理的,于1个工作日内通过综合窗口一次性告知项目单位。 

  第十一条  审批部门主要职责: 

  1.参加固定资产投资项目并联审批部门联席会议; 

  2.负责本部门、协调本系统并联审批工作; 

  3.公示本部门做出行政审批所需前置申请材料清单; 

  4.在规定时限内做出审批决定; 

  5.协调督促不在本级机关审批的事项。 

  第十二条  区联审联批办公室将区政府高度关注的省、市、区级重大项目和重点工程并联审批情况、部门联席会议议定的重要事项纳入区政府“13710”系统督查督办。 

  第十三条  对并联审批工作中,行政不作为、履行职责不到位,延误项目落地的单位和个人,由区联审联批办公室报区政府同意后,提请纪检监察部门追究责任。 

  二、相关职能部门责任机制 

  第十四条  相关职能部门责任机制主要针对固定资产投资项目核准(审批、备案)、规划许可、报建、竣工验收等各环节审批工作,重点解决审批事项多、程序繁杂、标准不清、耗时长等问题。 

  第十五条  相关职能部门责任机制既要做到全面,覆盖具有项目审批职能的所有区直部门,覆盖所有法定审批事项,覆盖所有审批环节,又要突出重点,切实把土地审批、环评审批、消防审核、规划和施工许可审批等关键事项改革优化到位。 

  第十六条  区直部门对本系统项目审批工作负总责,包括审批事项、流程、制度的制定优化,具体项目审批手续的协调督促办理,对审批工作的监督管理等。 

  第十七条  项目审批的事项、流程、政策实行“清单”管理。按照职权法定原则,区直部门全面梳理本系统审批事项的名称、法律法规依据、前置条件、办理流程、办理时限、办理层级、收费标准、中介服务、申报资料要求等,做到“一项审批对应一本清单”“清单之外无要求”。 

  第十八条  项目审批清单坚持最简最优原则,没有法律法规明确规定的条件一律取消,属于国家、省、市赋予区级的事权要最大限度用活用好。清单要向全社会公开,原则上全区系统统一执行。清单要根据国家法律法规的修订,及时进行动态调整。 

  第十九条  严格项目审批手续流程,所有审批事项做到政务大厅集中受理、“能办尽办”,做到“两集中、两到位”,确需对申请材料的实质内容进行现场查验、核实以及技术论证等事项,受理单位要优化内部流程、限时办结。对省、市、区级重点工程,不论审批事权层级,均由区直部门牵头,协调督促加快手续办理。 

  第二十条  区直部门采取日常监督和现场查看相结合的方式,做好本系统项目审批工作的监管,切实解决不作为、慢作为、乱作为问题。日常监督依托“山西省投资项目在线审批监管平台”进行,在确保本系统所有非涉密项目、所有审批事项纳入平台的基础上,不定期抽查调阅具体审批手续的办理情况。现场查看每半年最少进行一次,重点了解“清单”执行情况、审批办理情况、项目单位反映的突出问题等。 

  第二十一条  具有项目审批职能的区直部门,对照本机制要求,制定具体的实施细则。 

  三、项目化管理机制 

  第二十二条  项目化管理机制主要针对事关全区经济社会发展全局的重大项目,重点解决大项目少、跟进主体不明确、项目推进不快等问题。 

  第二十三条  重大项目主要包括投资额大、带动作用强的产业转型项目,以及全区统一组织实施的重大水利、交通基础设施、生态保护、社会民生项目。 

  第二十四条  区发改、经信、教育、科技、民政、住建、交通、水利、农委、三产、卫计、煤炭、文旅等部门,要紧紧围绕区委、区政府决策部署,切实做好分管行业领域重大项目的谋划和推进工作。 

  第二十五条  重大项目的谋划,要围绕国家政策和发展趋势、(国发〔201742)文件精神、产业转型升级示范区建设的要求,立足区情实际,善于借用第三方力量,主动策划包装推出一批战略性强、辐射带动作用明显的重大项目。 

  第二十六条  重大项目的推进,由区直各部门挂牌,一把手牵头抓总,班子成员具体抓。每年1月底之前,确定本部门当年推进的不少于5个重大项目名单,每个项目定目标、定进度并指定一名班子成员负责。 

  第二十七条  对挂牌推进的重大项目,区直部门要深入项目现场,做到全过程跟进服务,覆盖前期手续办理、开工建设、竣工投产等各环节,推动项目加快建设进度。事权不在本部门的事项,包项目的班子成员要主动做好协调,为项目单位“排忧解难”。项目竣工投产,方可“销号清零”。 

  第二十八条  对区直部门推进的重大项目,在土地供应、资金支持、环境容量、用能等方面,给予重点保障。 

  第二十九条  区直各部门对照本机制要求,制定具体的实施细则。 

  四、协调调度机制 

  第三十条  协调调度机制主要针对投资运行和项目建设的日常管理,旨在密切跟踪分析投资运行态势、及时发现应对投资工作中面临的新情况、解决需区政府协调的重大项目难题。 

  第三十一条  对投资项目的协调调度,由区政府分管副区长牵头抓,区直部门做好本行业领域的调度分析。 

  第三十 区直部门做好基础调度。区直部门加强本行业投资运行和项目建设情况分析研判,每月10日前形成上月投资运行分析报告报分管副区长,同时抄送区发改局。在此基础上,区发改局会同区统计局对全区投资运行和项目建设情况进行分析,每月15日前形成分析报告报区政府。 

  第三十  区政府进行高位调度。区政府组织召开全区投资运行和项目建设双月协调调度例会,由分管副区长主持,各乡镇(办、中心)、区直部门分管负责人参加,分析投资形势,推进工作进度,协调解决重大项目难题。根据工作需要,可适时组织召开投资项目分析调度会,动态管理全区固定资产投资项目建设工作。涉及全区投资项目工作的重大事项、重大政策,提请区政府常务会议研究审定。 

  五、乡(镇)两级联动机制 

  第三十  区、乡(镇)两级联动机制重点解决工作不平衡、步调不一致、推进不力等问题。各乡镇(办、中心)要相应建立项目化管理机制、协调调度机制,上下协同、形成合力。 

  第三十  做好相关职能部门责任机制的联动。重点是严格执行、不断完善审批清单。区直部门制定的审批清单,原则上全区统一执行,各乡镇(办、中心)不得擅自增加或调整。各乡镇(办、中心)在执行中提出的合理化意见建议,区直部门应充分采纳并及时调整完善审批清单或报上一级部门进行清单调整。 

  第三十 做好项目化管理机制的联动。重点是区镇各有侧重、项目不重复。区直部门谋划推进的重大项目,主要是投资额大、带动作用强的产业转型项目,以及全区统一组织实施的重大水利、交通基础设施项目、生态保护、社会民生等项目。各乡镇(办、中心)谋划推进的重大项目,要因地制宜,聚焦经济转型和增动能、补短板领域项目。 

  第三十 做好协调调度机制的联动。重点是信息沟通到位、问题解决到位。区直部门对全行业或全区投资项目工作进行调度分析时,各乡镇(办、中心)要做好支撑,按时反馈相关数据材料和情况等。各乡镇(办、中心)在抓投资项目工作中遇到事权在区级或市级的问题,个性问题由对口区直部门办理解决或协调市里解决,普遍反映的共性问题,属于区权的,区直职能部门要及时制定出台有针对性的解决政策;属于市权的,区直部门要及时向对口市直部门请示解决。 

  六、招商引资和项目储备衔接机制 

  第三十  招商引资和项目储备衔接机制主要针对招商引资项目纳入储备库动态管理、招商引资项目落地以及储备库优质项目遴选推介等工作的无缝衔接。 

  三十九  及时将招商引资项目纳入全区项目储备库。区招商局每季度梳理全区已签约项目,与区发改局充分对接后,纳入全区项目储备库。 

  第四十条  实施项目动态管理。建立项目增补和退出机制,凡纳入项目储备库的签约项目,各乡镇(办、中心)、区直各部门要强化跟踪服务,坚持问题导向,加快推进立项、规划、土地、环评等手续办理,促进项目落地。自纳入项目储备库之日起,一年内无法落地的项目要予以退库(因不可抗力除外),并进行通报。 

  第四十  加强项目策划包装。区招商局每季度从项目储备库中筛选一批能支持当前、带动长远的重大项目和产业链长、科技含量高的优质产业转型项目,会同区直有关部门论证后,开展项目的策划包装,及时对外发布推介。全区每年推介不少于2个投资额超过3亿元的产业转型项目。区招商局统一制定推介资料格式,牵头做好精准招商相关准备工作。 

  七、 区级领导及部门包联重点项目机制 

  第四十  区级领导及部门包联重点项目机制主要是明确重点推进项目的包项目区级领导和部门包保职责,充分发挥包项目领导和部门在服务项目、服务发展中的示范带头作用,协调解决重点项目建设中存在的困难和问题,加快项目建设步伐。 

  第四十 本机制要按照“签约项目抓落地、在建项目抓进度、建成项目抓投产”的工作要求,全面掌控项目推进情况,分类指导推进。包联项目全部建立一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底“四个一”工作机制,做到任务明确,责任到人,措施具体,确保实效。 

  第四十  包联领导和包联部门要坚持问题导向、服务导向,经常深入工程一线进行督导研究,通过召开现场会、调度会、汇报会、协调会等方式,检查项目进展情况,发现问题。对重点项目,要协调解决拆迁、土地、规划、环评、资金、建设手续等方面的问题。 

  第四十  项目建设单位要根据项目工期,科学合理安排项目推进计划和工作方案,落实责任人和时间节点,确保按计划步骤推进。要加强施工组织,在保证质量安全的情况下全力加快工程建设,促进项目早建成早投产。对进度滞后的项目建设单位,包项目领导和部门要对照项目进度,分析原因,加强督促指导,促进项目加快建设进度。 

  八、 监督考核机制 

  第四十 监督考核机制主要针对固定资产投资和项目建设工作,重点解决责任是否落实到位、工作是否推进有力、任务指标是否完成等问题。 

  第四十  监督考核对象为各乡镇(办、中心)、区直相关部门。重点是对重大产业转型项目谋划、项目投资完成、项目开复工及竣工、投资入库、招商引资签约项目落地开工、重点项目需要协调事项的落实及主要投资指标完成等情况的考核。 

  第四十条  督查主要采取日常检查、专项督查、年度考核等方式进行。通过听汇报、查资料、看实地等方式,实现项目常态化工作与领导交办事项重点督查相结合。 

  四十九 考核由区考核办、区发改局牵头组织。每年年初,研究提出各乡镇(办、中心)、区直相关部门固定资产投资和项目建设工作任务,纳入当年目标责任考核任务中,年底严格考核完成情况。区发改局根据日常检查、专项督查等情况,提出年度考核加减分建议报区考核办。 

  第五十条  督查严格跟踪问效。对于进展缓慢的项目和项目推进中遇到的重大问题、重大事项等,纳入区政府“13710”督办平台,进行跟踪督办。 

  第五十  严格奖惩。对工作成绩突出的乡镇(办、中心)、区直部门,由区政府通报表扬;对工作力度不大、成效不明显、主要指标排名靠后的乡镇(办、中心)、区直部门,由区政府主要领导约谈其主要负责人。