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索引号01236931-5/2017-08803
发文字号郊政办发〔2017〕158号 发文时间2017-12-29
发文机关长治市郊区人民政府办公室 主题词
标题长治市郊区人民政府办公室关于印发长治市郊区农村公路建设工程管理办法的通知
主题分类公路 发布日期2017-12-29

长治市郊区人民政府办公室关于印发长治市郊区农村公路建设工程管理办法的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

    各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心,区直各有关单位:

  《长治市郊区农村公路建设工程管理办法》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  长治市郊区人民政府办公室

  2017年12月29日

  长治市郊区农村公路建设工程管理办法

  第一章 总则

  第一条 为进一步加强全区农村公路建设工程管理,规范公路建设市场,确保工程建设质量,充分发挥投资效益,适应经济建设需要,根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国招标投标法》《公路建设市场管理办法》《公路建设监督管理办法》《公路工程竣(交)工验收办法》《公路竣(交)工验收办法实施细则》等有关法律、法规和办法,结合我区农村公路建设工程实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于全区农村公路新建和改建工程的建设管理。

  本办法所称农村公路是指县(区)公路、乡公路、村公路、专用公路。

  第三条 农村公路建设工程必须按照国家基本建设程序和有关规定实行规范化管理,遵循统一规划、分级负责、分类管理、确保质量、注重环保、强化安保的原则。

  第四条 农村公路建设工程按技术等级分为重要项目和一般项目。

  二级(含二级)以上公路,独立大桥、隧道,含大桥、隧道的二级以下公路项目为重要项目(仅限于省、市政府投资项目),其余的为一般项目。

  重要项目由市、区交通运输局负责监管,包括:施工图设计(含初步设计、变更设计)审批、招投标监管、质量安全监督、施工许可核准、竣工验收、信用评价等。

  一般项目由区交通运输局负责监管,包括:施工图设计(含初步设计、变更设计)审批、招投标监管、质量安全监督、施工许可核准、竣工验收、信用评价等,并报市交通运输局备案。

  第五条 农村公路建设工程的相关主管部门、建设、勘测、设计、施工、监理、试验检测等单位,均须执行本办法,并按照有关法律、法规承担相应责任。

  第六条 区交通运输局负责全区行政区域内农村公路建设项目的行业管理。

  第七条 农村公路建设工程实行“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”的质量安全保证体系。

  区交通建设工程质量监督站对工程质量和施工现场安全负监督责任,项目法人对工程建设总体负责,勘测设计单位对勘测设计质量负责,施工单位对施工质量和施工现场安全负责,监理单位对工程建设施工负现场管理责任,试验检测单位对试验检测结果负责,其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。

  第二章 规划与立项

  第八条 农村公路建设规划应当依据国民经济和社会发展规划,与土地利用总体规划、城乡规划、国道和省道规划以及其他交通运输发展规划相协调,按照有利于群众生产生活经济发展和保护农村生态环境的要求,结合区域经济发展、社会主义新农村建设的需要进行编制。

  第九条 县(区)级公路建设规划由区交通运输局会同有关部门编制,经区人民政府批准,并报市交通运输局备案。

  乡、村公路建设规划由区交通运输局协助乡镇人民政府、街道办事处和老顶山旅游开发中心编制,经区人民政府批准,并报市交通运输局备案。

  经批准的县(区)公路、乡公路、村公路建设规划不得擅自变更。确需变更的,需由原编制单位提出变更方案,报原批准机关批准。

  第十条 农村公路建设应当优先利用现有道路改建和扩建,并按照国家基本建设程序进行建设。

  县(区)公路一般不低于三级公路标准建设,乡、村公路一般不低于四级公路标准建设。现有公路不符合上述规定要求的,应当逐步改造提高。

  单车道四级公路采用4.5米路基时,应设置错车道。设置错车道路段的路基宽度应不小于6.5米。

  第十一条 农村公路建设项目立项工作须按照《山西省交通运输厅建设项目可行性研究工作管理办法》(晋交办[2014]72号)的有关规定执行。

  未完成可研工作的项目,不得列入年度建设计划。

  第三章 前期程序管理

  第十二条 农村公路建设项目须按照国家有关规定,实行招投标制。

  建设项目达到下列规模标准之一的,必须进行公开招标:

  1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

  2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;

  3.勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;

  4.单项合同估算价低于一、二、三项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

  建设项目投资额200万元以下涉及政府投资的项目必须按区政府有关规定执行。

  项目具备招标条件后,必须严格按照《长治市农村公路工程招投标流程及要求》执行。

  重要项目招投标工作由市、区交通运输局监管。

  一般项目招投标工作由区交通运输局监管,报市交通运输局备案。

  第十三条 施工图设计文件审批,须按项目管理权限报交通运输主管部门审批,重要项目由市交通运输局负责审批,一般项目由区交通运输局负责审批。

  施工图设计文件未经审批的不得采用。

  第十四条 重要项目施工图设计文件审批要求。

  施工图设计文件完成,项目法人申请市交通运输局对施工图设计文件进行审查,并按审查意见修改。市交通运输局对施工图设计文件进行审批。

  第十五条 一般项目施工图设计文件审批要求。

  施工图设计文件完成,项目法人负责组织有关专家或委托有相应工程咨询或设计资质的单位对施工图设计文件进行审查,并按审查意见修改,区交通运输局对施工图设计文件进行审批,审批结果报市交通运输局备案。

  第十六条 农村公路建设项目实行施工许可核准制度,须按项目管理权限报交通运输主管部门核准,重要项目由市交通运输局负责核准,一般项目由区交通运输局负责核准。

  未经许可核准的工程不得开工。

  第十七条 重要项目施工许可核准要求。

  重要项目招标工作完成,办理质量安全监督手续,按照公路建设市场信用信息管理要求录入项目基本信息,具备条件后项目法人以书面形式向市交通运输局提出书面申请,提交所需申请资料。市交通运输局接到申请后,对资料进行审查,作出许可或不予许可的决定。

  第十八条 一般项目施工许可核准要求。

  一般项目招标工作完成,办理质量安全监督手续,按照公路建设市场信用信息管理要求录入项目基本信息,具备条件后项目法人以书面形式向区交通运输局提出书面申请,提交所需申请资料。

  区交通运输局接到申请后,对资料进行审查,作出许可或不予许可的决定。

  准予许可的,颁发《公路工程施工许可证书》;不予许可的退出办结程序,并及时书面说明理由告知申请人。并将许可核准结果报市交通运输局备案。

  第四章 建设与管理

  第十九条 农村公路建设市场依法实行准入管理。勘察、设计、施工、监理、试验检测等从业单位具备相应资质,方可进入农村公路建设市场。

  第二十条 农村公路建设从业单位应按照资质管理有关规定,在其核定的范围内承揽业务,严禁无证或越级经营。

  第二十一条 农村公路建设工程依法实行项目法人负责制,对项目的工程质量安全、进度和资金管理等承担全部责任。项目法人应符合有关资格条件,在工程可行性研究报告批准后,报市交通运输局备案。

  第二十二条 农村公路建设工程必须按照批准的施工图设计文件组织施工。项目法人、施工单位、监理单位不得擅自修改。

  第二十三条 农村公路建设工程实施过程中,如发生变更必须依法履行变更报批手续,一般变更由业主审批核准,重大变更须经原批准部门审批核准,严禁工程完工后补办变更手续。

  未经批准的变更不得实施,其费用不得进入决算。

  第二十四条 项目法人应当合理确定建设工期,严格按照合同工期组织项目建设,不得随意更改。如遇特殊情况,确需变更合同工期的,经双方协商一致,可以合理变更合同工期,但应当采取措施,确保工程质量安全,并报区、市交通运输局备案。

  第二十五条 农村公路建设工程施工现场实行公示牌管理,公示牌应当标明项目建设规模和标准、项目法人、设计、施工、监理、质量安全监督部门单位名称和主要负责人姓名,接受社会监督。

  第二十六条 农村公路建设工程实行报表制度、报告制度、督查制度。

  项目法人应定期向区交通运输局上报工程建设管理情况。主要内容包括:进展情况、工程质量安全状况、资金使用情况、农民工工资支付情况、建设过程中出现的重大问题、从业单位履约情况等。

  区交通运输局应在每月25日定期向市交通运输局提交重要项目工程建设管理情况。

  区交通运输局实行农村公路建设项目督查制度,对各项目的质量安全、进度、资金使用情况等实行日常监督检查,并予以通报。

  第二十七条 农村公路建设工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。

  交工验收是检查施工合同的执行情况,评价工程质量是否符合技术标准及设计要求,是否满足试运营要求,对各参建单位工作进行初步评价。

  竣工验收是综合评价工程建设成果,对工程质量、参建单位和建设项目进行综合评价。

  第二十八条 交工验收由项目法人负责。

  项目完工具备交工验收条件后,区交通运输局应督促并参与交工验收工作,项目法人应按照《公路工程竣(交)工验收办法》和《公路工程竣(交)工验收办法实施细则》一个月内组织交工验收,交工验收之后,须向交通运输主管部门备案。

  未经交工验收或验收不合格的,不得进入试运营。

  第二十九条 农村公路建设工程符合竣工验收条件后,项目法人须向交通主管部门申请验收。

  重要项目由市交通运输局负责组织验收,一般项目由区交通运输局负责组织验收,并报市交通运输局备案。

  第三十条 项目法人须按照国家有关规定管理和使用公路建设资金,做到专款专用,专户存储;按照工程进度,及时支付工程款;按照规定的期限及时退还保证金、办理工程结算。不得拖欠工程款和征地拆迁款,不得挤占、挪用建设资金。

  施工、监理等从业单位应当加强工程款管理,做到专款专用,不得拖欠农民工工资。

  第五章 工程质量安全监督

  第三十一条 国家实行建设工程质量安全监督管理制度。按有关规定市交通建设质量安全监督站依法对区域内重要农村公路项目的建设实行强制性质量安全监督。

  区交通建设工程质量监督站依法对我区区域内的一般农村公路项目的建设实行强制性质量安全监督。

  第三十二条 项目法人在向交通主管部门提出施工许可申请之前,须到质监机构办理交通建设工程质量安全监督手续。

  对未办理交通工程质量安全监督手续的工程项目,交通主管部门将不予办理施工许可。

  第三十三条 工程项目开工前,施工单位须向质监机构办理工地试验室备案登记手续,监理单位须向质监机构办理监理人员上岗登记、工地试验室备案登记手续。

  未办理以上手续的不得签发开工令。

  第三十四条 项目法人要加强安全生产管理,严格施工安全操作规程,加强对关键工序、重要部位、薄弱环节控制,特别是要加强对爆破器材、易燃易爆等及其他危险品的规范管理。

  第六章 从业单位动态管理

  第三十五条 区交通运输局应当加强对全区农村公路建设从业单位和从业人员的市场行为的动态管理,建立举报投诉制度,严格查处违规行为,并对有关责任单位和责任人依法依规进行处理。

  第三十六条 加强农村公路建设市场信用体系的建设管理。项目法人应按照工程项目信息公开要求,将从业单位基本信息和履约情况上报区交通运输局,区交通运输局审核后进行上报公示。

  第三十七条 从业单位的信用评价结果将作为农村公路建设项目招标资格审查和评标工作的重要依据。

  第七章 责任与追究

  第三十八条 项目法人未按基本建设程序办事,违反有关法律、法规或出现下列问题,视情节轻重对项目法人予以通报批评、警告、罚款,责令限期改正、暂停项目执行和资金拔付,并追究有关单位及相关人员的失职、渎职责任。

  1.没有履行基本建设程序擅自开工的;

  2.未按规定选择具有相应资质等级的设计、施工和监理等从业单位的;

  3.质量安全保证体系不健全,存在重大质量安全隐患的;

  4.工程质量低劣或发生重大质量安全事故漏报或不及时上报的;

  5.工程完工未按规定进行交竣工验收进入试运营或交付使用的;

  6.因组织不力、管理混乱,造成年度计划建设项目未完成的;

  7.发生其他违规、违法行为的。

  对项目法人在项目建设过程中出现资金管理混乱、挪用建设资金、违反财经纪律、擅自降低建设标准、缩小建设规模或改变建设计划的,责令停止施工、限期改正,暂停资金拔付。

  第三十九条 勘测设计、施工、监理单位有下列行为之一的,视情节轻重,分别予以警告、罚款、禁入我区农村公路建设市场1-2年的处罚。

  1.无证或超越资质等级承接任务的;

  2.不接受质监机构监督的;

  3.未按设计要求和合同规定施工的;

  4.使用不合格材料和设备或在工程施工中不规范施工,粗制滥造,偷工减料,伪造记录的;

  5.发生重大质量安全事故或隐瞒隐蔽工程缺陷不及时报告的;

  6.经质监机构认定工程质量不合格的。

  7.发生其他违规行为的。

  第四十条 试验检测单位伪造检验报告或出具虚假检验结论的,视情节轻重,予以通报批评、建议相关部门吊销试验检测资质证。

  第四十一条 对不认真履行职责的交通质量监督机构、从业单位等责任人,视情节轻重,由有关部门按照相关规定进行处理,构成犯罪的依法追究刑事责任。