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长治市郊区人民政府办公室关于印发长治市郊区2018年依法行政和法治政府建设工作要点的通知
2018-05-21 10:46  

郊政办发〔2018〕30号

各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心,区直各有关单位:

《长治市郊区2018年依法行政和法治政府建设工作要点》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

长治市郊区人民政府办公室

2018年5月21日

长治市郊区2018年依法行政和法治政府建设工作要点

2018年我区依法行政和法治政府建设工作的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省、市、区《实施方案》,以改革创新为动力,以提高制度建设质量、健全行政决策、规范行政执法行为、提升依法行政能力为重点,深化行政体制改革,进一步加快政府职能转变,提高政府执行力和公信力,为推进“四区”建设和率先全面建成小康社会提供有力的法治保障。

一、加强组织领导,提升我区法治政府建设水平

1.加强依法行政工作的组织领导。进一步健全和完善依法行政和法治政府建设工作领导小组的日常工作机构,根据工作需要及时调整依法行政领导机构的组成人员。区政府和各单位各部门要加强对依法行政、法治政府建设工作的推进落实,落实区政府常务会议和部门办公会议定期研究部署依法行政、法治政府建设工作制度。

2.履行法治建设第一责任人职责。坚持党对法治政府建设的领导,各单位各部门要认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《山西省贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施办法》,把推进依法行政、建设法治政府摆在工作全局的重要位置。

3.落实法治政府建设工作报告制度。贯彻执行《山西省法治政府建设年度情况报告制度》,区政府每年第一季度向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上年度法治政府建设情况;各单位各部门每年第一季度向区政府和上一级行政机关报告上一年度法治政府建设情况。

4.强化工作任务落实和目标考核。各单位各部门要根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省、市、区《实施方案》确定的目标任务和工作实际,制定年度依法行政、法治政府建设工作计划并组织实施,加强对推进依法行政、建设法治政府情况的落实 ,明确职责、细化指标、狠抓落实,切实将法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部的重要内容,纳入绩效考核指标体系。

二、深化“放管服效”改革,依法全面履行政府职能

5.着力优化发展环境。全面推广投资项目审批承诺制,持续开展加快招商引资项目落地、机关干部入企服务常态化、重点工程项目无障碍施工等优化营商环境九大专项行动,打造“六最”营商环境,打通服务企业发展的绿色通道,不断提高营商环境的法治化、国际化、便利化水平。

6.深化行政审批制度改革。做好国务院和省、市政府取消及下放行政审批事项的落实衔接工作,完善行政审批事项动态调整机制,落实行政审批事项目录化、编码化管理制度。推进政务服务平台建设,形成统一、规范、透明的综合性政务服务平台体系,建立投资项目在线审批监管平台,推行投资项目网上并联审批。

7.落实负面清单制度。按照国家和省、市的相关要求,全面建立市场准入负面清单制度,建立负面清单目录和动态调整机制,实行统一的市场准入制度,各类市场主体可依法平等进入清单以外的领域。

8.加强社会信用体系建设。以深入推进商事制度改革为重点,坚持权责法定,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,厘清和强化部门监管职责,全面推行工商登记注册“双告知”制度和行政许可、行政处罚信用信息“双公示”制度,以市场主体信用信息公示系统为支撑,以市场主体的信用信息交换共享为手段,整合各类市场主体信用信息资源,形成“一处违法、处处受限”的守信激励和失信惩戒机制。

9. 健全“双随机、一公开”工作机制。全面推行“双随机、一公开”抽查,进一步完善工作机制和相关制度,强化数据整合共享,加强事中事后监管。做好“双随机、一公开”监管与国家企业信用信息公示系统衔接工作,推进“双随机一公开”监管从企业公示信息抽查、部门内跨业务条线综合抽查进入监管事项“全覆盖”的新阶段。

三、着力抓好制度建设,完善依法行政制度体系

10.推进政府依法行政信息公开。进一步规范和加强政府依法行政信息公开工作,健全配套制度,落实工作机制,从强化法制工作制度建设、提升政府法制信息水平、深化行政执法规范化建设、加强规范性文件管理等方面着手,认真梳理本单位本部门的政府依法行政信息,对公开目录和公开范围进一步细化明确,在区政府网站信息公开目录的“依法行政”专栏主动公开相关依法行政信息,有效提升全区依法行政工作信息化水平。

11.加强规范性文件备案审查工作。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则, 充分发挥本单位和政府法制机构合法性审查职能作用。为严格规范性文件的制定、审查和公布,各行政单位要切实做到:一是制定规范性文件时必须充分征求意见。二是制定规范性文件必须进行合法性审查,区政府的规范性文件,出台前要经区政府法制机构合法性审查;各单位各部门制定的规范性文件,除需经本单位本部门法制机构或者法律顾问合法性审查外,出台前还须经区政府法制机构审查同意。三是制定规范性文件必须经领导班子集体讨论。四是规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制。五是严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,所有规范性文件出台后都要在区政府规定的平台上公布,未经公布的规范性文件不得作为行政管理依据。六是各单位各部门出台规范性文件后要及时报区政府法制机构备案。

12.建立规范性文件清理长效机制。严格落实规范性文件有效期制度,不断强化规范性文件动态管理机制,推进规范性文件管理动态化、信息化,及时清理评估,提出有效、修改或废止意见,切实提高规范性文件管理质量。

四、健全行政决策机制,坚持科学决策、民主决策、依法决策

13. 完善重大行政决策程序制度。完善制度规定,严格执行《长治市郊区重大行政决策程序规定》,明确决策主体、事项范围、决策程序、法律责任,进一步规范重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估、责任追究等决策流程,强化决策法定程序的刚性约束,确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

14.增强公众参与实效。完善行政决策征求意见制度,建立行政决策公众参与平台,建立重大民生决策民意调查制度,推动社会公众依法有序参与重大行政决策,广泛征求社会公众意见,加强与利害关系人沟通,为公众参与决策提供必要支持和保障。

15.严格重大行政决策合法性审查程序。区政府及其部门全面建立行政机关重大行政决策合法性审查机制,未经法制机构合法性审查或经审查不合法的重大行政决策,不得提交政府常务会议或部门领导班子会议讨论。

16.深化政府法律顾问制度。完善法律顾问参与行政决策的工作机制和保障机制,进一步加强政府法律顾问的管理和考核,更好地发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政工作中的参谋助手作用,推动政府法律顾问工作科学化、规范化,提升服务效能,保证服务质量。

五、推进执法体制改革,全面深化行政执法规范化建设

17.推进综合行政执法体制改革。积极推进系统内综合执法和跨部门综合执法,整合现有体制下的执法队伍。

18.全面推行行政执法三项制度。严格按照《长治市郊区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的部署,构建完善的行政执法三项制度体系,建立行政执法事项清单的动态调整机制,细化各类行政执法流程图,明确具体操作流程。依托政府网站信息公开目录的“依法行政”专栏,做好三项制度相关办法、清单和流程图的公开工作。2018年上半年各单位要完善上报推行三项制度体系,即1个方案(《实施方案》)、3个实施办法(《行政执法公示实施办法》《行政执法全过程记录实施办法》《重大执法决定法制审核办法》)、5个清单(《行政执法人员清单》《行政执法事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》《随机抽查事项清单》《音像记录事项清单》)、2个流程图(《行政执法行为流程图》《重大执法决定法制审核流程图》)、1个指南(《行政执法服务指南》)、1个配备办法(《音像记录设备配备办法》)工作。

19.加强行政执法信息化建设。行政执法部门要强化科技装备在行政执法中的运用,结合工作实际,建立健全执法主体、执法人员等执法信息数据库及管理系统,探索构建统一的行政执法信息平台,建立网上执法办案及信息查询系统,提高执法效率和规范化水平。

20.严格落实行政执法责任制。结合已建立的行政执法事项清单, 行政执法部门要全面梳理执法依据,科学分解执法职权,严格依法界定和明确本部门及内设机构、执法岗位、执法人员的执法责任,实施动态管理,建立行政执法责任制常态化机制。

21.完善行政裁量权基准制度。细化量化行政裁量标准。各行政执法部门要建立完善行政处罚裁量基准制度和裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,并根据法律、法规、规章立改废释情况及时更新和公布。

22.严格行政执法人员管理。严格执行《山西省行政执法条例》、《山西省行政执法证件管理办法》和《长治市行政执法证件管理办法》,完善行政执法人员日常考核制度,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,严把执法队伍准入关,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。

六、加强复议、应诉能力建设,依法有效化解社会矛盾纠纷

23.强化行政复议工作。根据省、市工作部署,有序推进行政复议体制改革,积极探索整合行政复议职责。加大行政复议宣传力度,充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用,积极受理并认真办理复议案件,进一步规范和完善行政复议案件审理机制,切实提高案件办理质量,全面提升行政复议规范化水平。

24.加强行政复议能力建设。强化教育培训与学习交流,努力提升行政复议人员业务水平,积极培养一支会办案、能应诉、专业化的行政复议工作队伍。办理行政复议办案处坚持“以人为本、复议为民”理念,不断提升依法有效化解行政争议的能力。

25.积极做好行政应诉工作。认真贯彻落实《行政诉讼法》,积极适应行政诉讼案件跨行政区域集中管辖新常态,完善行政应诉工作程序,建立健全行政复议和行政审判联席会议制度,理顺行政复议和行政应诉协调机制,强化行政应诉工作保障机制。认真落实行政负责人出庭应诉制度,积极配合和支持人民法院行政审判活动,尊重并自觉执行人民法院生效裁判。

26.健全行政调解制度。完善行政调解机制,规范行政调解程序,重点抓好劳动争议、交通事故赔偿、医疗卫生、资源权属、消费者权益保护等方面的行政调解工作。进一步完善行政裁决制度,充分发挥行政裁决制度矛盾纠纷化解作用。

27.推进人民调解组织建设。健全人民调解组织网络,规范和加强行业性、专业性人民调解组织建设。加大政府购买服务力度,培育和发展专职人民调解员队伍。加强人民调解员队伍建设,努力提高调解员化解矛盾纠纷的能力与水平。

七、加强行政工作人员法治教育培训,深入开展法治宣传教育

28.严格领导干部学法制度。抓住领导干部这个“关键少数”,强化法治教育培训,认真制定领导干部学法计划。通过区政府常务会议或部门办公会议、举办法治专题讲座等多种形式学法,全面提升领导干部运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉,真正履行好建设法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责。

29.落实行政执法培训制度。完善和落实行政执法人员岗位培训制度,各行政执法部门每年至少组织一次行政执法通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,组织行政执法经验交流着力提升行政执法队伍整体法律素质和执法能力。

30.加强普法宣传教育工作。落实“谁执法谁普法”普法责任制,推进建立行政执法人员以案释法制度。结合每年8月份的依法行政宣传月和“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日,多形式、多渠道、全方位开展法治宣传教育,着力营造浓厚的法治氛围。

 

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