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长治市郊区人民政府办公室关于印发长治市郊区土壤环境保护工作方案的通知
2017-12-15 16:25  

郊政办发〔2017〕149号

各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心,区直各有关单位:

《长治市郊区土壤环境保护工作方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

长治市郊区人民政府办公室

2017年12月13日

长治市郊区土壤环境保护工作方案

为切实加大土壤环境保护工作力度,逐步改善土壤环境质量,保障我区土壤环境安全和农产品质量,根据《长治市土壤污染防治2017年行动计划》,结合我区实际,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优化、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤环境保护体系,促进农用地土壤资源永续利用,为建设美丽郊区做出应有贡献。

(二)工作目标

到2020年,全区土壤环境质量总体保持稳定,土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全区土壤环境质量稳中向好,土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。

(三)主要指标

到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上(具体以市下达指标为准)。

二、主要任务

(一)开展农用地土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况

1、深入开展土壤环境质量调查。整合现有农用地土壤调查数据,开展土壤污染状况详查。2018年底前完成全区农用地土壤污染状态详查,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。(责任单位:区环保局、国土资源分局、区农委)

2、建设土壤环境质量监测网络。按照国家统一部署,配合完成土壤环境质量国控监测点位设置。建立土壤环境质量监测网络,客观、准确反映土壤环境质量及环境风险。增加监测项目,提高监测频次。2020年底前,我区具备土壤环境监测能力。(责任单位:区环保局、区财政局、国土资源分局、区农委)

3、提升土壤环境信息化管理水平。配合完成省市土壤环境基础数据库及土壤环境信息化管理平台的建设工作,加强土壤数据资源开发与应用,开展数据关联分析,充分发挥土壤环境大数据在污染防治、农业生产中等领域的作用。(责任单位:区环保局、区发改局、区科技局、区经信局、国土资源分局、区农委、区林业局)

(二)实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全

1、划定农用地土壤环境质量类别。根据国家和省、市有关要求,结合农用地土壤污染状况详查工作,同步开展全区农用地环境质量类别划分。按污染程度将农用地划分为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。2020年底前,完成全区耕地土壤环境质量类别划定工作,建立分类清单。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。(责任单位:区环保局、区农委、国土资源分局、区林业局)

2、切实加大保护力度。各乡镇(办、中心)配合国土、农委做好辖区内永久基本农田划定工作,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行最严格耕地保护制度,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。(责任单位:各乡镇(办、中心)、国土资源分局、区农委)

配合省市国土、农业部门定期对各乡镇(办、中心)优先保护类耕地面积和土壤环境质量进行统计评定,对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的各乡镇进行预警提醒,并通报区环保局。(责任单位:国土资源分局、区农委)

配合省市环保部门依法对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇(办、中心)采取环评限批等限制性措施。(责任单位:区环保局)

鼓励发展现代农业和生态循环农业,通过政府补贴等经济政策,推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施,避免因过度施肥、滥用农药、不合理耕作等掠夺式农业生产方式造成土壤理化性质和生态系统破坏。(责任单位:区农委、国土资源分局、区水利局)

防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建、扩建化工、焦化等重点行业企业和危险废物处置填埋场所。(责任单位:区环保局、区发改局、区经信局、国土资源分局)

督促优先保护类耕地集中区域内的现有重点行业企业对环保设施提标升级改造,鼓励企业在污染物达标排放的基础上进一步削减其排放量。(责任单位:区环保局)

3、着力推进安全利用。强化农产品质量检测,开展耕地土壤和农产品协同监测与评价。对于农产品超标的耕地,根据国家受污染耕地安全利用技术指南,结合土壤污染状况、农产品超标情况以及我区主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。到2020年,全区受污染耕地安全利用的面积和安全利用率完成省市下达的任务。(责任单位:区农委、国土资源分局)

4、全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理。行政区域内存在严格管控类耕地的乡镇(办、中心),要依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。(责任单位:区农委、国土资源分局、区发改局、区财政局、区水利局、区林业局)

配合省级林业、农业部门将严格管控类耕地纳入新一轮退耕还林实施范围,制定实施严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林计划,探索开展耕地轮作休耕制度试点。(责任单位:区林业局、区农委、区发改局、区财政局、国土资源分局、区水利局)

加强严格管控类耕地所在区域及其周边地下水、饮用水水源水质监测;对威胁地下水、饮用水水源安全的,制定严格管控类耕地环境风险管控方案,采取治理、修复或其他防控措施。(责任单位:区环保局、区农委、国土资源分局、区水利局、区林业局)

5、加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品中特征污染物实行强制检测,发现超标的,应及时采取种植结构调整等措施。(责任单位:区农委、区畜牧局、区林业局)

(三)强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染

1、加强未利用地环境管理。对拟开发为农用地的未利用土地开展土壤环境质量状况评估,土壤环境质量不符合相应标准的不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,每年定期开展巡查。(责任单位:国土资源分局、区农委)

严肃查处非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为,加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,及时督促有关企业采取防治措施。(责任单位:区环保局、公安分局、国土资源分局、区农委、区水利局、区林业局)

2、防范建设用地新增污染。有色金属矿采选、焦化、化工等重点行业以及其他排放重点管控污染物的建设项目,在开展环境影响评价时要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。(责任单位:区环保局)

(四)加强污染源监管,做好土壤污染预防工作

1、控制农业污染。合理使用化肥农药。大力推广测土配方施肥技术,推广精准施肥技术和机具。到2020年,全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点,形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。依托供销合作社因地制宜设置农业废弃物回收点,健全回收、贮运和综合利用网络,实施农业废弃物资源化和无害化处理。(责任单位:区农委、区发改局、区环保局、区供销联社、区林业局、区财政局)

加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。到2020年,农膜回收率力争达到90%以上。(责任单位:区农委、区发改局、区经信局、公安分局、工商分局、区供销联社、区财政局)

强化畜禽养殖污染防治。加强畜禽粪便污染治理与综合利用,现有规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。鼓励开展种养业有机结合生态养殖模式。到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。(责任单位:区畜牧局、区农委、区发改局、区环保局)

加强灌溉水水质管理。严禁将不符合灌溉水质标准的污水用于农田灌溉。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。(责任单位:区水利局、区农委)

2、减少生活污染。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化,完善垃圾处理设施防渗措施,每年至少开展一次无害化评估;加大对非正规垃圾填埋场的整治力度,及时进行清理或整治后封场处理。(责任单位:区住建局、区环卫处)

对达到服务年限的垃圾填埋场要及时进行封场处理,并由垃圾填埋场或其主管部门对封场后土壤和地下水环境影响进行评估监测。建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理。实施农村生活污水治理工程。(责任单位:区环保局、区住建局、区环卫处、区城工局)

继续落实国家“以奖促治”政策,扩大农村环境连片整治范围。落实环境标志产品政府采购清单,鼓励使用环境标志产品。(责任单位:区环保局、区财政局)

三、保障措施

(一)发挥政府主导作用,构建土壤环境治理体系。加大财政投入。设立土壤污染防治专项资金,用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。探索建立耕地土壤修复生态补偿和奖补制度;根据财力情况对优先保护类耕地面积增加的乡镇(办、中心)予以奖励。完善激励政策。研究制定融资和补偿奖励方面的优惠政策,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。落实国家及省市扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。

(二)突出土壤监管重点,全面加强执法力度。加强土壤环境日常监管执法,将土壤污染防治作为部门环境执法的重要内容,严肃查处污染物随意倾倒、填埋,受污染土壤随意处置、违法违规存放危险化学品等破坏土壤环境的行为。妥善审理土壤污染防治相关民商事案件,加大对污染土壤行为的追责力度,维护食品安全、生活环境安全和农业可持续发展。

(三)加大科技研发力度,推动环境保护产业发展。积极争取国家级和省市级科技计划,支持土壤污染防治研究。加强土壤污染防治、土壤修复技术相关领域的科研能力建设。针对典型受污染农用地、污染地块,分类别实施一批土壤污染治理与修复技术应用试点项目。开展合作研究与技术交流,引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验。

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