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长治市郊区人民政府办公室关于印发长治市郊区“十三五”老龄事业发展规划的通知
2017-12-08 16:13  

郊政办发〔2017〕145号

各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心,区直相关部门:

《长治市郊区“十三五”老龄事业发展规划( 2016-2020年)》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

长治市郊区人民政府办公室

2017年12月4日

长治市郊区“十三五”老龄事业发展规划( 2016-2020年)

为积极开展应对人口老龄化,推动老龄事业发展,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》及《山西省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》,结合我区实际,制定《郊区“十三五”老龄事业发展规划》(以下简称《规划》)。

一、“十二五”期间我区老龄事业发展的基本情况

(一)主要成就

“十二五”期间,我区老龄各项事业取得更大发展。养老保险、医疗保险、社会救助、社会福利制度不断健全完善,老年人社会保障水平逐年提高;社会养老服务不断发展,以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系初步形成;老年维权、优待工作不断推进,老年人合法权益得到有力保障;老年文化、教育、体育事业不断繁荣,老年人精神文化生活日益丰富;老年基础设施建设不断加强,老年人居住生活环境得到有效改善;基层老年群众组织不断普及规范,老年人社会参与度显著提高;尊老敬老爱老助老社会氛围日渐浓厚,老年人尊严感、幸福感和获得感明显增强。

(二)存在的困难和问题

“十二五”时期,虽然全区的老龄事业取得了长足的发展,但也存在着一些困难和问题:

1.对促进老龄事业发展的政策扶持力度还不够大。一是养老机构的土地、税收等方面优惠政策落实不到位,民办养老福利机构和老年活动设施在用地、用电、用水、取暖等方面负担较重,新增床位补贴标准还不高。二是在居家养老和机构养老上,都存在着养老服务人力资源少、人员素质偏低、专业人员缺乏等难题。三是老年人乘车、就医和游览等优待政策执行中,财政的补贴资金还不足,高龄老人补贴范围还不够大和标准还不够高等。

2.对落实《规划》任务目标还不够明晰。虽然按要求制订下发,但由于人员变化和对涉老工作职能不甚了解等原因,加之个别单位和领导对老龄事业发展缺乏应有重视,导致相关成员单位对本部门在落实《规划》过程中所承担的任务缺少指标细化和推进措施,个别乡镇还没有制定本地区的老龄事业发展的中长期规划,对推进《规划》实施的主动性和积极性不够。

3.养老服务体系资源有待进一步优化。居家养老和机构养老、社区养老服务的专业化服务水平还有提升空间,服务内容和老年群体的养老需求还有差距,两种养老模式间的衔接、过渡形式有待优化。

4.养老服务人员的培训较为薄弱。相应的就业培训机构专业化程度低、认识不足、培训单位少,班次不够,培训制度有待完善。不能满足目前养老服务专业化、高标准的需求。

二、“十三五”期间老龄事业面临的形势

“十三五”时期是我区全面建成小康社会决胜阶段,也是我区老龄事业改革发展的重要战略窗口期。截至2017年,高龄老人、空巢老人和失能老人增速加快。随着老年人口结构的变化,老年人的需求呈现多元化、多层次的特点。快速增长的老年人口使社会保障面临更大的压力;高龄老人、空巢老人、失能失智老人的增加,加大了社会养老服务的压力;日益增长的老年人物质和精神文化需求更加凸显社会供给的不足;亟待发展的老龄事业和资金投入相对不足的矛盾更加明显;复杂多变的人口老龄化问题对老龄工作机构和队伍建设提出了新的更高的要求。

三、指导思想,基本原则和总体目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局围绕全面建成小康社会目标要求将创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念融入老龄工作,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合,从我区经济社会发展水平和人口老龄化实际情况出发,着力加强全杜会积极应对人口老龄化的各方面工作,着力完善老龄政策制度,着力加强老年人民生保障和服务供给,着力发挥老年人积极作用,着力改善老龄事业健康发展和养老体系建设支撑条件,确保老年人共享全面建成小康社会新成果。

(二)基本原则

1.坚持老龄事业与经济社会发展相结合。围绕全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标,确立老龄事业在经济社会发展大局中的战略地位和作用,切实将老龄事业纳入全区经济社会发展总体规划,促进持续协调发展。

2.坚持立足当前与着眼长远相结合。把实现好、维护好、发展好老年人切身利益作为老龄事业发展的根本出发点和落脚点,把解决当前突出的老龄问题和应对人口老龄化长期挑战作为老龄事业的全局策略,着重体制机制建设,实现健康持续发展。

3.坚持政府主导和社会参与相结合。发挥政府在老龄事业发展中的主导作用,加强政策引导、资金支持、市场培育和监督管理。创造有利条件,充分调动社会各方面力量参与老龄事业发展,推进基本养老保障和公共服务的普惠化、均等化、社会化。

4.坚持家庭养老和社会养老相结合。巩固和支持家庭养老,促进代际和谐。增强道德规范和法律约束,营造浓厚的敬老爱老助老社会氛围,多举措大力发展社会养老,探索符合我区实际的多种形式并存的养老模式。

5.坚持统筹兼顾和分类指导相结合。充分考虑到区域特点和人群特征,立足全局,因地制宜,发挥优势,合理布局,关注特殊老年群体,稳步推进城镇老龄工作,切实加强农村老龄工作。推动老年群体同其他社会群体之间,不同老年群体之间共享经济社会发展成果,促进社会公平正义。

(三)总体目标

社会保障制度更加完善,保障水平不断提高;养老服务体系初步建立,老年人基本养老服务需求得到满足;老年人社会管理进一步加强,老龄工作组织体系基本完善;社会敬老爱老氛围更加浓厚,老年人精神文化生活更加丰富;老年人居住条件和生活环境逐步改善,老年人权益得到更好保护,广大老年人生活水平和质量进一步提高。

三、主要任务

(一)健全完善社会保障体系。

1.加快推进养老保险制度建设。进一步完善城镇职工基本养老保险制度,逐步做实养老保险个人帐户,研究建立与经济发展、工资增长、物价水平相适应的企业退休人员基本养老金正常调整机制。健全完善城镇居民基本养老保险制度,不断扩大城镇居民养老保险覆盖面。巩固新型农村养老保险成果,创新养老保障制度,重点解决农村丧失劳动能力、特困、留守、空巢、低收入等老年群体的养老问题。

2.健全完善基本医疗保险制度。进一步完善城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度,逐步提高统筹层次和保障水平,降低个人负担水平,减轻老年人的医疗费用负担。做好基本医疗保险关系转移接续工作,逐步解决老年人异地就医费用报销问题。研究解决退休职工医疗保险断保问题,实现企业退休人员医疗保险待遇与企业缴费脱钩,确保在职期间缴费累计达到最低缴费年限的职工,到法定退休年龄可以享受城镇职工医保待遇。

3.不断完善老年人社会救助制度。将符合条件的贫困老年人全部纳入最低生活保障范围,切实保障其基本生活。切实保障城镇“三无”对象和农村“五保”供养对象的正常生活,供养资金列入财政预算,供养标准不低于当地村(居)民的平均生活水平。完善城乡医疗救助制度,扩大救助覆盖范围,提高医疗救助比例,有效缓解困难老年人因病致贫问题。完善临时救助制度,帮助因临时性、突发性原因造成基本生活出现暂时困难的城乡老年人,解决基本生活困难。

4.逐步完善老年社会福利制度。积极探索适合我区特点的社会福利发展模式,推行政府购买服务,发展适度普惠型的老年社会福利事业。进一步完善高龄老人津贴制度和老年人优待政策,积极为老年人提供多种形式的照顾和优先、优待服务,有条件的地方可向老年人发放补贴,让广大老年人共享改革发展成果。

(二)加强老年医疗卫生保健体系建设。

1.加快老年医疗卫生服务网点建设。将老年医疗卫生服务纳入各地卫生事业发展规划,加快老年病医院、老年康复医院和综合医院老年病科建设,依托社区卫生服务机构,建设社区各种形式的卫生服务圈,开展老年人医疗、护理、卫生保健、健康监测等服务,方便老年人就医。

2.积极开展老年人健康管理。广泛开展老年健康教育,普及保健知识,提高老年人运动健身和心理健康意识。

(三)健全完善社会养老服务体系。

1.加快养老服务基础设施建设。按照统筹规划、合理布局的原则,进一步加大公共财政投入和社会筹资力度,通过新建、改扩建和购置等多种方式,重点建设乡镇综合福利服务中心、关爱护理中心、村级日间照料中心、城乡社区居家养老服务站、老年活动中心,推进保障型养老服务基础设施建设,着力构建符合我区实际的养老服务模式。加大政策扶持力度,鼓励支持民间资本参与养老服务事业,采取公建民营、民办公助等形式,增强颐养型、护养型养老机构供给能力,并通过政府购买服务等多种形式为老年人提供基本养老服务。

2.大力推进城乡社区居家养老服务。围绕老年人需求,加快建立乡镇(办、中心)和社区(村)三级居家养老服务网络,加强社区养老服务设施建设和运营管理,不断完善配套设施,丰富服务内容,扩大覆盖范围,增强服务功能,让老年人养老有去处、活动有内容、精神有寄托。采取政府资助、社会力量兴办、个人自愿出资的办法建设集为老服务热线、紧急救援系统、数字网络系统为一体的智能化社区居家养老服务信息平台,为居家老人提供便捷、周到、优质的服务。培育发展居家养老服务中介组织,引导和支持社会力量开展居家养老服务,鼓励社区卫生服务机构开展老年康复护理服务。

3.加强养老服务队伍建设。积极鼓励有条件的职业教育机构设立与养老服务相关的医学、管理学、护理学、心理学、社会学等专业,培养有知识、懂技术、会管理的养老服务专业人才。大力开展养老服务人员培训,逐步建立养老服务从业人员职业资格认证制度,实现养老服务从业人员的职业化、专业化。逐步提高养老服务从业人员工资福利待遇。发挥基层老年人协会等群众组织的作用,开展助老志愿服务活动。

(四)构建社会助老环境体系。

营造尊重老年人的社会环境。开展社会主义核心价值观教育和敬老爱老助老主题教育活动,在社区设置老龄宣传栏,在报刊、广播、电视、网络等媒体播(刊)发尊老公益广告,组织开展敬老模范先进评选表彰活动,着力营造全社会关爱老年人的良好社会氛围。

(五)加强老年人权益保障。

做好老年人法律援助服务工作。进一步健全老年人法律援助维权网络,拓展老年人申请和获得法律援助的渠道,扩大老年人法律援助的覆盖面。在社区设立老年法律服务网点,为老年人提供及时、便利、高效、优质的法律服务。建立健全维护老年人合法权益的社会监督机制,加大侵害老年人权益案件的处理力度,切实保障老年人的合法权益。

(六)强化老年人社会管理。

1.加强基层老龄工作机构和老年群众组织建设。加强乡镇(办、中心)老龄工作领导小组和村(居)老年人协会建设,强化村(居)委会对老龄工作的领导,引导基层老年人协会等老年群众组织规范发展,发挥老年人自我管理、自我教育、自我服务的积极作用。

2.做好退休人员社区管理服务工作。指导各乡镇(办、中心)社区社会保障工作平台建设,积极探索利用社区资源做好离退休人员服务工作,拓展服务内容,逐步建立家庭、社区、单位、党委和政府工作部门相结合的老年人社会管理服务体系,不断提高社会化管理服务水平。

3.加强老年人思想政治工作。加强离退休干部党支部建设,创新教育和开展活动方式,增强理想信念教育。发挥离退休党支部、老年人协会、老年大学等组织作用,组织、引导老年人开展政治理论学习,参与民主政治生活和社会活动。

四、保障措施

(一)加强基层工作。

进一步完善老龄工作机制,保证各乡镇(办、中心)老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。建立基层老龄工作先进典型激励机制。继续推进离退休人员管理服务社会化,建立健全老年人原工作单位、居住社区、老年社会组织和基层党组织齐抓共管的工作机制。总结创建离退休干部基层服务型党组织的好经验好做法,积极探索老年社会组织党建工作的新途径新办法。探索建立工会老年人管理服务的常态化机制和制度化渠道。

(二)强化规划实施保障。

加强组织领导。坚持党对老龄工作的统一领导,发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,为规划实施提供坚强保证强化政府落实规划的主体责任,将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划,纳入为民办实事项目,纳入政府工作议事工程和目标责任考核内容。健全老龄工作体制机制,形成推进规划实施的合力。加强专家支持系统建设,建立由多学科、多领域专家参与的专家顾问制度,为规划实施提供技术咨询、评估和指导。建立投入保障机制。要根据经济发展状况和应对人口老龄化的实际需要,发挥公共财政对老龄事业投入的主渠道作用,逐步建立老龄事业投入保障机制。在发行福利彩票收益中安排一定比例用于发展老龄事业。

(三)加强老龄文化宣传工作。

利用各种媒体,广泛深入地开展老龄工作方针、政策和人口老龄化形势的宣传教育活动,提高人们对人口老龄化形势的严峻性、老龄问题的特殊性和老龄工作重要性的认识,增强全社会的老龄意识和应对人口老龄化责任意识。充分利用“春节”“重阳节”等重大节日,组织开展系列尊老爱老活动,为发展老龄事业营造良好的社会环境,提高舆论支持和精神支撑。

(四)加强老龄工作机构建设。

要进一步建立健全老龄工作机构,加强组织建设。充分发挥老龄工作委员会的职能作用,在机构建设、人员编制、办公条件、工作经费上给予切实保证。不断改善老龄工作机构的办公条件,提高信息化、规范化水平,加强老龄工作队伍建设,把老龄工作干部的培训、交流、使用纳入组织部门整体规划,不断提高政治素质和业务能力,继续开展老龄工作先进单位和先进个人的评选表彰活动。

(五)强化激励机制。

深入开展敬老模范村(居)创建活动,对成绩突出的村(居)予以表彰。定期组织开展老龄工作创建活动和先进集体、先进个人评选表彰活动,在全社会形成争先创优的良好局面。

(六)建立监督检查评估机制。

各部门要按照《规划》要求,结合实际,制定本部门的规划纲要或实施方案,并具体组织实施。要围绕《规划》提出的目标任务,紧密结合形势变化和当地实际,深入实际调查研究,着力培植典型,及时总结推广经验。要破除安于现状、抱残守缺的思想观念,强化求真务实、开拓创新意识,以为老年人办实事、让老年人得实惠为出发点和落脚点,着力推进我区老龄事业的发展,促进郊区经济社会又好又快发展。

区老龄工作委员会将对各部门实施《规划》情况进行督促检查,并于2020年进行全面评估。

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