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长治市郊区人民政府办公室关于印发长治市郊区粮食应急预案的通知
2017-11-22 17:05  

郊政办发〔2017〕140号

各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心,区直各有关单位:

《长治市郊区粮食应急预案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

长治市郊区人民政府办公室

2017年11月20日

长治市郊区粮食应急预案

一、总则

(一)编制目的

为了有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的全区粮食市场异常波动,确保粮食市场供应,保持粮食市场价格基本稳定,维护正常的社会秩序和社会稳定。

(二)编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《粮食流通管理条例》、《国家粮食应急预案》、《山西省储备粮管理暂行规定》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省粮食应急预案》、《长治市粮食应急预案》、《长治市储备粮管理规定》等法律法规。

(三)适用范围

本预案适用于全区范围内突然发生或可以预见的各类突发公共事件,在粮食应急状态下,对原粮及成品粮(含食用油、下同)采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。本预案所称粮食应急状态,是指因各类突发公共事件或者其他原因,引起粮食供求关系紧张,在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场波动的状况。

1.统一领导,分级负责。本预案在郊区人民政府统一领导下实施。当出现粮食紧急情况时,各乡镇(办、区)级各有关职能部门要协调行动,局部服从整体,一般工作服从应急工作。同时,必须立即报告市政府。

2.科学监测,预防为主。要提高防范突发公共事件的意识,加强对粮食市场的跟踪监测,出现前兆及时预报,提前做好应对准备,防患于未然。

3.反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反映,及时报告有关情况,并按本预案明确的职责,各有关部门要制定相应的应急措施,确保应急处置快速果断,取得实效。

(四)等级划分

本预案所称粮食应急状态,是指因各类突发公共事件或者其他原因,引起粮食供求关系突变,在一定范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。按照全省粮食应急等级制度,分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ 级(一般)四个级别。Ⅳ级粮食突发事件发生后由区粮食应急指挥部启动应急相应,并负责处置工作。结合郊区实际,根据出现粮食应急状态的范围、价格波动幅度以及影响程度的不同,在粮食应急制度Ⅳ级基础上将粮食应急状态分为紧张状态、紧急状态、特急状态三种。

1.紧张状态。全区有两个以上乡镇区域出现粮食价格异常波动,市场粮食供应较为紧张,群众争购粮食并出现情绪不稳定。

2.紧急状态。紧张状态持续10天或粮食价格持续出现异常波动,市场粮食供应紧张,群众抢购粮食并出现恐慌。

3.特急状态。紧急状态持续15天或粮食价格仍在持续上涨。市场粮食供应极度紧张,群众十分恐慌,抢购现象严重,部分行政区域出现粮食脱销。

二、应急机构和职责

(一)区人民政府成立长治市郊区粮食应急工作指挥部(以下简称区指挥部),负责全区粮食应急工作。

区指挥部由区人民政府分管领导任总指挥,成员由区发展改革局、区经信局、区粮食局、区委宣传部、区财政局、区民政局、区农委、区公安分局、区交通运输局、区卫生局、区物价局、区工商分局、区质监分局、区统计局、农业发展银行长治分行郊区客户服务组有关负责人组成。

(二) 指挥部职责

1.根据粮食市场形势,判断粮食紧急状态,决定实施或终止应急行动,并报告区人民政府。

2.指挥各乡镇(办、区)级各有关部门开展粮食应急工作。

3.及时向区委、区人民政府及市政府报告事态变化情况,并向社会公布。

4.根据需要,向市政府或兄弟县(市),以及当地驻军和武警部队请求支援和帮助。

5.完成区人民政府交办的其他事项。

(三)指挥部下设郊区粮食应急工作指挥部办公室(以下简称区指挥部办公室)。由区粮食局主要负责人任办公室主任,办公室成员由指挥部组成单位指定人员组成,负责日常工作,办公地点设在区粮食局。指挥部办公室职责:

1.掌握全区粮食市场动态,向指挥部提出应急行动意见。

2.按照区指挥部指示,联系指挥部成员单位开展应急工作。

3.综合有关情况,草拟有关文件和简报。

4.向区人民政府提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

5.协同有关部门核实实施本预案应急行动的各项费用开支。

6.完成区人民政府和区粮食应急指挥部交办的其他工作。

(四)区粮食应急工作指挥部成员单位职责

1.区发展改革局、区粮食局、区经信局按照各自职能分工,负责粮食市场应急供应工作,完善应急商品投放网络建设,组织协调应急粮食调入工作。

2.区粮食局负责应急工作的综合协调,做好粮食市场调控和供应工作,完善区级储备粮的管理和动用机制,及时提出动用区级储备粮的建议,并负责动用计划的执行;会同物价等有关部门对粮情监测预测,收集掌握全区及周边地区有关粮食供求信息,分析预测市场行情,并及时向区人民政府和区指挥部提出预警意见;负责组织实施应急粮食采购、加工、调运和销售。负责对粮食经营者在应急工作中,应承担的相应义务,执行的相关规定进行监督检查。

3.区物价局负责粮食市场价格的监督检查,依法查处价格违法行为,必要时依法实施价格干预措施。

4.区民政局负责及时通报灾情,确定救济对象,组织应急救济物资发放工作。

5.区公安分局负责维护粮食供应场所的治安秩序,妥善处置因粮食供应紧张引发的群体性事件和社会骚乱。

6.区财政局负责安排、审核实施本预案所需经费,专款专用,并及时足额拨付到位。

7.区交通局负责做好运力调度,优先保障粮食加工和调运的需要。

8.区工商分局负责加强对粮食市场以及流通环节粮油食品安全监管,依法打击囤积居奇,欺行霸市、违法倒卖陈化粮等违法行为,维护市场秩序。

9.区质监分局负责对粮食加工环节的监管,防止假冒伪劣、以次充好、掺杂使假、有毒有害粮油产品流入市场。

10.区农业局根据粮食生产及市场供求情况,负责研究制定粮食生产计划,防止生产大起大落,促进产需的基本平衡。

11.农业发展银行长治市分行郊区客户服务组负责落实应急粮食进口采购、加工等所需贷款。

12.区统计局负责监测与应急工作相关的粮食生产和消费。

13.区委宣传部负责组织有关媒体,及时、准确、客观、全面、统一发布相关新闻,正确引导粮食生产、供求和消费,缓解社会紧张心理,要加强网络管理和对有害信息的封堵、删除工作,正确引导舆论。

14.各乡镇(办、区)负责组织和指挥辖区内粮食粮食应急工作,制定和实施应急措施,按照全区的统一部署,完成各项应急任务。

15.其他有关部门在指挥部的统一领导下,做好相关配合工作。

三、预警监测

(一)市场监测

区粮食局要会同有关部门负责建立全区粮食监测预警系统,各有关部门要切实做好区内外有关信息采集、整理、分析、预测,及时报告粮食的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息,为制定粮食生活、流通和消费政策措施提供依据。充分利用现有的信息资源,做好市场监测的信息整合和信息共享工作,并按照国家、省、市有关部门要求,及时报送市场监测情况,特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测,出现紧急情况随时报告。

(二)应急报告

区指挥部办公室建立区粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的,粮食行政管理部门应急当立即进行调查核实,并及时向上级主管部门报告。

1.发生洪水、地震以及其他严重的自然灾害,造成粮食市场异常波动的。

2.发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病,重大食物中毒和职业中毒突发公共卫生事件,引发公众恐慌、造成粮食市场异常波动的。

3.其他引发粮食市场异常波动的情况。

四、应急响应

(一)应急响应程序

1.区指挥部办公室在接到有关粮食紧急情况报告后,立即组织有关人员迅速掌握有关情况,进行研究分析,做出评估和判断,确认出现粮食应急状态时,要及时向区粮食应急指挥部报告,并提出是否启动《粮食应急预案》的意见和建议。

2.出现粮食应急状态时,区指挥部在接到报告后,立即向区人民政府上报有关情况(最迟不超过4个小时),请示启动本预案。

(二)应急响应措施

1.区人民政府批准启动本预案后,区指挥部立即进入应急工作状态,各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责,迅速落实各项应急措施。

(1)区指挥部要随时掌握粮食应急状态发展情况,并迅速采取应对措施,做好应急行动部署,及时向区人民政府报告情况。必要时,经区委同意,可及时、准确、客观、全面、统一在郊区范围内发布相关新闻,正确引导粮食生产、供求和消费,缓解紧张心理。

(2)根据区指挥部的安排,区粮食局负责区储备粮动用计划的执行,落实粮食出库库点,及时拟定上报重点运输计划,会同有关部门合理安排运力,确保将粮食及时调拨到位,并将有关落实情况分别报送区指挥部成员单位。区储备粮实行送货制或取货制,调运费用由调入方负担。

(3)在粮食应急状态下,当区内出现粮食供不应求时,可由区人民政府协调从区外调入。

(4)区指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施,并给予合理补偿。有关单位及个人应当积极配合,不得以任何理由予以拒绝。必要时在重点村庄对粮食实行统一发放、分配和定量销售,保障人民群众基本生活需要。

2. 各乡镇(办、区)接到区指挥部通知后,要立即组织有关人员按照职责迅速落实应急措施。

(1)进入区级应急状态后,要24小时监测粮食市场动态,重大情况要在第一时间上报区指挥部办公室。

(2)各乡镇(办、区)人民政府有关部门要按照职能分工,及时采取应急措施,做好粮食调配、加工和供应工作,加强市场监管,维护粮食市场秩序。

(3)迅速执行区指挥部下达的各项指令。

(三)应急终止

粮食应急状态消除后,区指挥部要向区人民政府提出终止实施粮食应急预案的建议,经批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序。

五、应急保障

(一)区属国有粮食企业要保持必要的粮食库存量,并承担按《条例》规定的最低和最高库存量义务,主动接受区级相关部门对粮食经营库存情况的监督检查。

(二)建立与国内、邻省、市、县主要粮食产区长期稳定的粮食购销协作关系,确保在正常及应急情况下的粮食供应。

(三)建立粮食应急加工系统。按照统筹安排、合理布局的原则,结合粮食应急加工的需要,由区粮食局掌握、联系,常年具备一定加工能力的国有或非国有粮油加工企业,作为区级粮食应急加工点,承担应急粮食的加工任务。

(四)建立粮食应急供应系统。结合城镇居民、驻军和城乡救济的需要,由区政府委托国有粮食购销企业网点发放和销售。必要时可由政府临时选择认定一些信誉好的连锁超市、商场及其他粮食零售企业,作为区级粮食应急供应点,委托其承担应急粮食供应任务。

(五)建立粮食应急储运体系。结合粮食储备、加工设施、供应网点布局,科学规划,利用和整活社会资源,提前确定好运输线路、运输工具、临时存放点等,确保在应急条件下的粮食运输和存放。

(六)始终高度重视粮食生产,切实采取措施,确保基本农田,稳定和提高粮食综合生产能力,确保粮食生产者利益,调动种粮积极性。要积极支持、指导、帮助种粮农民搞好科学储粮,从而达到种粮于田,藏粮于户来确保粮食安全。

(七)区指挥部和各乡镇(办、区)人民政府要组织有关人员对本预案进行学习培训,并结合日常工作进行演练,尽快形成一支熟悉日常业务管理,又能应对各种突发公共事件的训练有素的专业化队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。

六、后期处置

(一)有关部门要及时对应急处理的效果进行评估、总结,对实施应急预案中发现的问题,研究提出改进措施,进一步完善粮食应急预案。

(二)区财政局会同区有关部门,对应急动用区储备粮或区储备粮不足时,经区人民政府批准需要采购、加工、供应不同品种粮食所发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后,及时进行清算。对应动用粮食占用的贷款,由区粮食局会同区财政和农业发展银行长治分行郊区客户服务组等有关部门及时清算,收回贷款。

(三)根据应对状态下对粮食的需要和动用等情况,在半年内,按原计划规模,及时补充储备粮和商品粮库存,恢复应对粮食应急状态的能力。

(四)对参加应急工作的人员,应给予适当的通信、加班等补助。对有下列突出表现的单位或个人,由区人民政府给予表彰奖励:

1.出色完成应急任务的。

2.对应急工作提出重大建议,实施效果显著的。

3.及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的。

4.有其他突出贡献的。

(五) 有下列行为之一的依据有关规定将对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位予以通报批评;违反国家行政法律法规规定的,将依法对有关行政管理部门予以处罚;构成犯罪的,要移交司法机关追究刑事责任。

1.不按照本预案要求和区指挥部指令实施粮食应急措施的。

2.在粮食供应时以假乱真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的。

3.指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的,不按指定供应方式供应或擅自提价的。

4.违抗指挥部命令,拒不承担应急任务的。

5.贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的。

6.有特定责任的国家工作人员在应急期内不坚守岗位,玩忽职守,失职、渎职的。

7.粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平,或挤占挪用贷款资金造成帐实不符和贷款物资保证不足,影响应急使用的。

8.对粮食应急工作造成危害的其他行为。

七、附则

(一)本预案由区粮食应急工作指挥部制订,并负责解释。

(二)本预案于印发之日起施行。

附件:1.山西省粮食应急等级制度

      2.长治市郊区粮食应急处置流程图

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