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长治市郊区人民政府关于印发长治市郊区2017年大气污染防治工作方案的通知
2017-04-28 10:05  

郊政发〔2017〕25号

各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心,区直各有关部门:

为深入贯彻《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号),切实加大我区大气污染治理力度,确保完成省市下达我区的2017年大气污染防治各项目标任务,现将《长治市郊区2017年大气污染防治工作方案》(以下简称《工作方案》)印发给你们,请认真贯彻执行,并就有关事项通知如下:

一、制定方案细化措施。各乡镇(办、中心)、区直各有关部门要按照《工作方案》要求,组织制定切合本辖区、本部门实际的工作方案,切实落实党委、政府环境保护“党政同责”和区直部门环境保护“一岗双责”责任,进一步将任务分解到村庄(社区)和企业单位,细化工作任务,制定具体措施,落实责任单位,明确完成时限。4月底前,各乡镇(办、中心)、区直各部门要将有关方案和措施报区大气污染防治工作领导小组办公室。

二、加强指导落实责任。各乡镇(办、中心)、区直各有关部门要按照职责分工,完善政策措施,加强督促指导,充分调动各村庄(社区)和企业单位的积极性,落实好各方责任,通过共同努力,确保《工作方案》各项目标任务按期完成。

三、加强统计强化考核。区政府建立月统计、季考核机制,每月统计各乡镇(办、中心)、区直各部门工作进展情况,量化各项任务进度和完成比例,实施按月排名,按季度考核,确保工作任务按期完成,空气质量得以改善。

四、确定联络按时报送。各乡镇(办、中心)和各有关部门要指定一名工作人员,专人负责报送大气污染防治工作进展情况和信息。4月底前,将报送信息的联系人及联系方式报送至区大气污染防治工作领导小组办公室(联系人:赵莉敏、徐伟、李宁,联系电话:3069593,电子邮箱:czjqhbjdqk@163.com)。即日起,每月6日前(遇节假日顺延)报送上月工作进展情况。

 

长治市郊区人民政府

2017年4月26日

长治市郊区2017年大气污染防治工作方案

为确保完成《大气污染防治行动计划》各项目标任务,切实改善我区环境空气质量,进一步加大我区大气污染治理力度,根据《长治市2017年大气污染防治工作方案》,结合我区实际,制定本方案。

一、主要目标

2017年,全区细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到54微克/立方米以下,并全力保障实现同比下降。

二、主要任务

以改善全区环境空气质量为核心,以减少重污染天气为重点,多措并举强化大气污染防治,全面降低区域污染排放负荷。

(一)产业结构调整要取得实质性进展

1.加大化解过剩产能力度。按照《长治市钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》(长政办发〔2016〕65号)要求,提前完成化解钢铁过剩产能任务。(责任单位:区经信局)

2.7月底前完成违法“散乱污”企业取缔工作。各乡镇(办、中心)对不符合产业政策、当地产业布局规划,污染物排放不达标,以及土地、环保、工商、质监等手续不全的“散乱污”企业,依法依规开展专项取缔行动,严格落实“两断三清”(断水、断电、清理原料、清理产品、清理设备)标准,确保“散乱污”企业整改到位。要全面排查摸底,建立管理台账,并制定分类处置实施方案;7月底前基本完成违法“散乱污”企业取缔工作。各乡镇(办、中心)要按照《京津冀及周边地区大气污染防治工作方案》和省市要求,实行网格化管理,建立乡镇(办、中心)党政主要领导为“网格长”的监管制度,明确网格督查员,落实“散乱污”企业排查、取缔责任。对排查、取缔工作落实不到位、监管严重失职的,严肃追究“网格长”及相关人员责任,决不允许死灰复燃。“散乱污”企业整治情况纳入环境保护部信息平台和执法监管平台。

“散乱污”企业重点是有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工,小洗煤、小选矸、小储煤以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。(责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心,配合单位:区国土资源分局、区环保局、区工商分局、区质监分局)

(二)全面推进冬季清洁取暖

3.实施冬季清洁取暖重点工程。全面加强城中村、城乡结合部和农村地区散煤治理,在主城区禁煤的基础上,进一步扩大范围,在马厂镇、堠北庄镇、大辛庄镇、老顶山镇、老顶山旅游开发区全面实施冬季清洁取暖。9月底前,按照宜气则气、宜电则电的原则,完成市里下达的农村冬季清洁取暖改造任务。加大工业低品位余热、地热能等利用。(责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心,配合单位:区经信局、区发改局、区住建局、区环保局、国网长治市漳泽供电公司)

4.9月底前完成小燃煤锅炉“清零”工作。2017年9月底前,按照要求,全面淘汰长治市城市建成区范围内20蒸吨/小时及以下燃煤锅炉(重点任务详见附件2)。(责任单位:相关各乡镇人民政府,配合单位:区环保局、区住建局、区质监分局)

燃煤窑炉加快电炉、气炉改造进度。(责任单位:区环保局、区经信局)

5.实现煤炭消费总量负增长。新建用煤项目实行煤炭减量替代。以电、天然气等清洁能源替代的散煤量,可纳入新上热电联产项目煤炭减量平衡方案。新增居民建筑采暖要以电力、天然气、地暖等采暖方式为主,不得配套建设燃煤锅炉。(责任单位:区发改局、区经信局、区煤炭局、区环保局、区住建局,各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心)

(三)加大工业大气污染综合整治

6.实施特别排放限值。9月底前,首钢长钢公司、长信工业有限公司等钢铁企业排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物大气污染物执行特别排放限值有关要求(详见附件3)。(责任单位:区环保局,配合单位:黄碾镇政府、马厂镇政府)

9月底前,全区所有燃煤锅炉(按政策需取缔的除外)要按照《长治市郊区人民政府办公室关于全面开展在用燃煤锅炉对标改造的通知》(郊政办发〔2017〕32号)要求,完成特别排放限值对标改造,确保排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物达到特别排放限值有关要求(详见附件3)。(责任单位:区环保局、区直其他相关部门,各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心)

重点排污单位及燃煤锅炉要按照《长治市重点污染源在线监控系统“双覆盖”建设方案》(长环委发〔2017〕2号)要求,全面安装大气污染源自动监控设施,并与环保部门联网,实时监控污染物排放情况。对超标排放行为,依法依规进行严肃查处。(责任单位:区环保局,配合单位:各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心)

7.实施工业污染源全面达标排放计划。强化工业污染源对标治理,以火电、钢铁、水泥、焦化、平板玻璃等行业及燃煤锅炉为重点,推进全面达标工作(钢铁行业治污升级改造要求见附件4)。全面加强对低效大气治污设施和未安装自动监控设施企业监督检查频次和力度,纳入环保重点监管范围,督促企业安装自动监控设施。建立企业排污台账,从严处罚违法排污行为。强力推进火电厂超低排放改造,2017年10月底前完成漳山电厂2×60万千瓦时燃煤机组超低排放改造任务。(责任单位:区环保局、区经信局,配合单位:各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心)

完成《长治市重点行业清洁生产实施方案》中所列项目的清洁生产技术改造,中高费项目改造完成率达到100%。(责任单位:区环保局、区经信局、区发改局,配合单位:各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心)

8.全面推进排污许可管理。率先完成重点行业排污许可证发放工作,推进重点行业治污升级改造,6月底前,完成火电行业排污许可证发放工作;10月底前,完成钢铁、水泥(含粉磨站)行业排污许可证发放工作。2017年底完成列入大气污染防治行动计划的重点行业和产能过剩行业企业排污许可证发放工作。结合污染排放特征和地方排放标准实施要求,率先开展医药、农药、包装印刷、工业涂装等行业排污许可证核发工作。(责任单位:区环保局)

9.实施挥发性有机物(VOCS)综合治理。全面推进石油化工、医药、农药等化工类,汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类,包装印刷类等行业挥发性有机物治理,10月底前基本完成整治任务。(责任单位:区环保局)

制定全区VOCS排放清单,摸清重点行业挥发性有机物排放总量。全面实施泄漏检测与修复(LDAR),建立完善管理制度;分批发布重点行业挥发性有机物综合治理名单,已建成的污染治理设施要确保稳定运行。(责任单位:区环保局)

大力推广使用低VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺;全面实施泄漏检测与修复(LDAR),建立完善管理制度;严格控制储存、装卸损失排放,优先采用压力罐、低温罐、高效密封浮顶罐,有机液体装卸采取全密闭、下部装载、液下装载等方式,并实施高效油气回收措施(不含柴油),配备具有油气回收接口的车船;强化无组织排放废气收集,采取密闭措施,安装高效集气装置;加强有组织废气治理,配套安装焚烧等高效治理设施;非正常工况排放的有机废气应送火炬系统处理(重点行业VOCs治理措施要求见附件5)。(责任单位:区环保局、区经信局,配合单位:各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心)

(四)实施工业企业采暖季错峰生产

严格落实《长治市环境委员会关于全市重点工业企业采暖季实施错峰生产的通知》(长环发〔2017〕28号)要求,制定错峰生产计划,在每年的采暖季(1月1日至3月15日、11月15日至12月31日)落实相关企业停限产要求,并依法合规落实到企业排污许可证和应急预案中(错峰生产企业名单见附件6)。

10.水泥、铸造等行业继续全面实施错峰生产。水泥(含粉磨站)、铸造(敏感区以外不含电炉、天然气炉)、砖瓦窑、石料等行业,除承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等保民生任务外,采暖季全部实施错峰生产。承担保民生任务的,要根据承担任务核定最大允许生产负荷,9月底前报经市环保局审核同意后报市政府、区政府备案。10月底前,燃煤发电机组(含自备电厂),未达到超低排放的全部停产。(责任单位:区经信局、区发改局、区环保局、国网长治市漳泽供电公司,各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心)

11.加大钢铁、焦化企业限产力度。实施钢铁、焦化企业分类管理,按照污染排放绩效水平,制定错峰限停产方案。采暖季全区钢铁产能限产30~50%,以高炉生产能力计,采用企业实际用电量核实;全区焦化产能限产30%,以焦炉生产能力计,依据焦化企业相关手续或用电量予以核实。(责任单位:区经信局、区发改局、区环保局、国网长治市漳泽供电公司、相关乡镇人民政府)

12.实施医药农药等化工类企业生产调控。涉及原料药生产的医药企业VOCs排放工序、生产过程中使用有机溶剂的农药企业VOCs排放工序,在采暖季原则上全部实施停产,由于民生等需求存在特殊情况确需生产的,应报省政府批准。(责任单位:区经信局、区发改局、区环保局、国网长治市漳泽供电公司,各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心)

(五)严格控制机动车排放

13.全面加强机动车排污监控能力。12月底前,按照全市总体安排,配合完成迎宾大道固定垂直式遥感监测设备安装工作。及时汇总分析排放情况,向社会公开超标严重的车型信息。(责任单位:区环保局、区财政局、区交通运输局、驻区交警队、大辛庄镇人民政府)

14.协同加强柴油车管控。强化对营运车辆的环保监管,积极推进柴油车辆加装颗粒物捕集器(DPS)和具备实时诊断功能的车载远程通讯终端,并作为对在用营运柴油车排放检验的重要内容。9月底前,将机动车环保违法信息纳入企业征信系统,提高超标排放车辆保险费率,实现超标排放车辆异地处罚。查处一批篡改车载诊断系统(OBD)限扭要求、不添加车用尿素的典型违法案件,严厉处罚各类违法行为并向社会曝光。(责任单位:区环保局、区交通运输局、驻区交警队、区发改局、驻区保险公司)

15.加强油品质量和车用尿素监督管理。率先完成城市车用柴油和普通柴油并轨,9月底前,全部供应符合国六标准的车用汽柴油,禁止销售普通柴油。(责任单位:区三产发展中心,配合单位:各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心)

加强油品质量监督检查,开展专项行动,严厉打击生产、销售假劣油品行为,取缔黑加油站点,追究违法者责任。(责任单位:区三产发展中心、区发改局、区公安分局、区经信局、区工商分局、区质监分局)

6月底前,全区范围内高速公路、国道和省道沿线的加油站点均须销售符合产品质量要求的车用尿素。(责任单位:区工商分局、区质监分局、区三产发展中心)

6月底前,销售汽油的加油站全部安装油气回收设施,中石化北寨加油站等年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站,要加快安装油气回收在线监测设备。(责任单位:区三产发展中心、区环保局,配合单位:各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心)

积极推进出租车更换为电动车或清洁能源车,督促在用燃油和燃气出租车定期更换三元催化器。(责任单位:区交通运输局)

(六)提高城市管理水平

16.严格控制扬尘排放。制定扬尘治理专项方案,实行网格化管理。明确网格街道保洁工作负责人,并公布名单。9月底前,全区规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,做到围挡、苫盖、喷淋、运输车辆清洗和路面硬化五个“百分百”。不断提高装配式建筑占新建建筑的比例。渣土运输车辆全部安装密闭装置并确保正常使用,未符合要求上路行驶的,一经查处按规定进行上限处罚。(责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心,区住建局、区环卫处、区交通运输局)

17.全面落实禁烧限放要求。严格落实市政府《关于全面整治烧烤摊点的通告》、《关于主城区全面禁止燃放烟花爆竹的通告》、《关于主城区全面禁煤的通告》要求。制定全面禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等露天焚烧的规定,实施网格化管理,责任到人、责任到块,实现禁烧责任全覆盖。(责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心,区环保局、区城工局、区环卫处、区食药监局、区公安分局、区安监局)

严格按照秸秆综合利用实施方案的要求,在高标准完成试点任务的基础上,进一步拓宽秸秆利用途径,积极引导农民开展秸秆资源化综合利用,实现秸秆资源化。(责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心,区农委)

(七)强化重污染天气应对

18.提高重污染天气预测预报能力。进一步理顺重污染天气应对工作机制,建立职责明确、流程清晰、响应及时、督查到位的工作体系,切实提高重污染天气的应对水平。进一步完善空气质量预测预报会商机制,全面提高环境空气质量预测预报能力。强化空气质量监测预警体系及队伍能力建设,提高整体预测预报水平。开展大气污染物源排放清单编制和源解析工作。(责任单位:区环保局、区地震气象局)

19.加快重污染天气应急预案修订工作。按照京津冀地区有关标准及省市环保部门要求,修订我区《重污染天气应急预案》,统一预警分级标准、不同级别减排比例要求,实施区域应急联动,提前启动应急预案。按照全市统一安排,完成新预案修订工作,强化各级别应急减排措施,细化到具体企业、工地和单位生产工序,并落实到企业排污许可证中,确保措施可统计、可监测、可核查。各乡镇(办、中心)、相关各部门按要求编制本辖区、本部门的专项实施方案。(责任单位:区环保局、区直其他相关部门,各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇(办、中心)、区直有关部门要切实加强对大气污染防治工作的组织领导,严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任,制定实施方案,细化分解任务,明确各项任务清单、路线图、时间表以及责任单位、责任人,狠抓落实、调度和推进,确保按期完成。

(二)强化配套措施。各乡镇(办、中心)、区直有关部门要进一步加大对燃煤锅炉替代、散煤治理、黄标车老旧车淘汰、工业污染治理、落后产能淘汰等大气污染防治重点项目的推进和支持力度,积极争取项目扶持资金。研究对化工类,包装印刷类,汽车、集装箱、家具制造等工业涂装类企业的挥发性有机物排放征收排污费。建立和完善有利于清洁取暖的经济政策机制,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,鼓励加大对产业升级、冬季清洁取暖和大气污染治理领域的信贷投放,加大对节能环保项目的资金支持力度。将民生供暖电能替代、燃气替代项目列入基建投资机会,优先支持清洁能源替代项目使用基建投资,给予替代项目部分设备投资支持。将电供暖电量统一打包通过电力交易平台,向低谷时段发电企业直接招标。居民“煤改气”气价按照居民用气定价。

(三)加大保障力度。各乡镇(办、中心)、住建等部门要积极主动开拓气源,支持管道气、液化天然气(LNG)、压缩天然气(CNG)等多种方式、多种主体供应。市、区两级政府对配套的电网工程给予一定的补贴,承担输变电工程的征地拆迁前期工作和费用,统筹协调“煤改气”、“煤改电”用地指标。区环保局总牵头,区住建局牵头负责热电联产集中供热工程,区经信局牵头负责以电代煤工程,区发改局牵头负责以气代煤工程,制定工作方案,统筹好农村冬季清洁取暖工程的规划与实施。国电长治漳泽供电公司要加大清洁取暖以电代煤工程电源保障力度,要按照工业企业错峰生产要求严格落实电力供应。

(四)建立协调机制。增强大气环境管理决策的科技支撑,加大科研经费的支持力度,充分利用研究成果及时准确为群众解疑释惑,切实做好大气污染防治宣传报导和舆论引导工作。定期开展舆情分析研判,及时发布权威声音回应公众关注的热点问题。严格按照《大气污染防治法》规定,由环保部门会同气象部门建立会商机制,统一发布重污染天气预报预警信息,气象部门不再另行发布雾霾和霾预警信息。

(五)严格考核问责。区委、区政府将2017年大气污染防治工作落实情况作为督察重点,实施定期不定期的督查,并进行考核。考核和排名结果交由干部主管部门,作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对地方党委、政府和职能部门负责人贯彻决策部署不力、失职渎职造成空气质量下降的,严格追责问责;相关问题线索按照干部管理权限移送纪检监察机关或组织(人事)部门进行调查处理。

附件:1. 2017年大气污染防治工作方案主要任务表

      2. 2017年燃煤锅炉淘汰重点任务分解表

      3. 钢铁、燃煤锅炉特别排放限值要求

      4. 钢铁行业治污升级改造要求

      5. 重点行业挥发性有机物治理措施要求

      6. 实施错峰生产企业名单

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