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长治市郊区人民政府关于进一步加强安全生产基础管理提高事故防范能力的实施意见
2017-04-14 10:02  

郊政发〔2017〕19号

各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心,区直有关单位,各企业:

为进一步加强全区安全生产基础管理工作,强化企业主体责任和部门监管责任落实,提高事故防范能力,推动安全生产形势持续稳定好转,根据《长治市人民政府关于进一步加强安全生产基础管理提高事故防范能力的实施意见》(长政发〔2017〕25号)及有关法律法规,结合工作实际,特制定本意见。

一、总体要求

牢固树立安全发展理念,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,坚持标本兼治、重在治本、从严治安的原则,以防范重特大生产安全事故为重点,以企业和部门安全生产基础管理为抓手,以安全生产责任体系、全民安全素质提升工程、执法检查长效机制“三项建设”为载体,采取综合措施,推动安全生产监管方式由运动式集中整治向常态化监管执法转变,由主要代替企业排查隐患向提高企业隐患排查治理能力转变,切实提高安全生产源头治理、超前防范能力,为全区经济社会发展提供强有力的安全保障。

二、工作目标

用2年左右时间,到2018年底,全区安全生产责任体系更加严密完善,责任落实更加科学有效,主要部门监管执法人员和企业全员素质得到整体提升,安全生产监督管理基础进一步夯实,全区安全生产治理体系和治理能力建设迈出坚实步伐,安全生产保障能力明显提高。

三、实施主体及范围

(一)高危行业(煤矿、非煤矿山、危险化学品生产经营、金属冶炼、道路运输、建筑施工)所有企业;其他行业规模以上企业。

(二)区政府各负有安全监管职责的部门。分为两类:一是承担行业安全监管职责的部门,包括安监、煤炭、发改、住建、经信、三产、农委、林业、水利、旅游、交通运输11个部门;二是承担专业(专项)监管(监察)职责的部门,包括质监、食药、消防、农机4个部门。

四、工作重点

围绕“健全一个体系,夯实一个基础,完善一项机制”的总体要求,重点实施“三项建设”,即:安全生产责任体系建设、全民安全素质提升工程建设、安全生产执法检查长效机制建设。具体为:

(一)安全生产责任体系建设

1.健全企业责任体系。认真贯彻落实国家安全监管总局印发的《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》(安监总办〔2015〕27号),严格执行“党政同责” “一岗双责”、组织机构设置、人员配备等规定,确保安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。重点抓好以下环节:一是强化机构队伍建设。企业要建立健全安全管理机构,并按照规定足额配齐安全管理人员。二是完善安全设施设备。企业安全装备、设施必须符合国家相关法律法规和标准要求,凡是不符合的要在年底前整改到位。三是实施精细化管理。对人的制度标准要细化到岗位,对事的制度标准要细化到企业生产中的每一项活动,对物的制度标准要细化到每一类设施设备。四是建立员工素质提升机制。各企业要依据实际完善切实可行的员工素质提升机制,使广大员工自觉自愿地学习知识,实现主要岗位工作人员专业技能100%合格。五是建立完善隐患源头治理机制。各企业要依据行业实际探索建立隐患源头治理机制,充分利用现有信息技术手段,使每一个员工都能自觉自愿积极地去排查隐患、处理隐患;业务科室必须对重复出现的隐患进行分析,从该隐患的质量标准化、岗位作业标准化的标准及相关制度进行分析,看标准是否完善、制度是否有效、相关人员是否清楚,看相关作业人员是否培训到位并能熟练操作,看有无进一步实现本安技改的可能,真正实现隐患的源头治理。六是全面推行岗位对标管理办法。所有高危企业都要按照国家安全生产标准化要求,制订切实可行的岗位对标办法,做到全员岗位对标(包括岗前考标,岗位手指口述和交接班双指双述,岗后汇报)。

2.健全部门监管责任体系。认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管,谁负责”的原则,进一步厘清安全生产综合监管与行业监管的关系。安监部门依法负责安全生产政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合监督管理工作,承担职责范围内安全生产和职业健康监管职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任,要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全管理。

(二)全民安全素质提升工程建设

完善“全民素质提升平台”。以现有的“全民素质提升平台”为载体,充实相关知识,逐步将平台打造成一个面向全区民众开放、覆盖所有安全监管部门、高危企业和其他行业规模以上企业,集“知识学习、自我评测、信息共享、安全考试”等功能于一体的全民素质提升信息系统。具体分三步走:第一步,梳理安全生产知识。各负有安全生产监管职责的部门根据各自实际,认真梳理本行业领域安全生产基本知识,分“通用知识”和“专业知识”两部分进行收集整理,最后汇编成册。其中,通用部分主要是安全生产法律法规标准和政策等知识,各相关部门要组织专人进行全面梳理并统一汇总;专业部分主要是各行业领域每一个工种、每一个岗位应知应会的知识(制度、责任制、岗位作业标准、质量标准化标准、规程措施、岗位危险因素辨识结果、应急专业知识及相关的法律法规等),各相关部门要指导、组织所监管企业,以企业为单位、以岗位为单元,开展安全生产应知应会知识的梳理汇总,最后编印成册,报监管部门备案,并发放到全员,供日常学习培训使用。第二步,建设安全生产知识考试题库。各负有安全生产监管职责的部门要将本行业领域及所监管企业的安全生产应知应会知识,按知识点逐一编成考题(包括单选题、多选题、判断题),建立部门各类执法人员和企业各岗位工种的安全知识考试题库,上传至全民素质提升平台。第三步,组织安全考试。各部门要依托全民素质提升平台,定期不定期组织安全监管执法人员、企业安全管理人员、岗位作业人员在线考试,形成平台随机考试、自动阅卷、考训结合、学考互动的运行机制,持续提高全员安全素养。原则上,企业每年要组织对安全管理人员进行2次以上安全考试,在学习考试平台上现场答题,直接评分。初次考试60分以上为及格,年底考试70分以上为及格,明年以后考试80分以上为及格。考试不合格者须停职培训,并参加补考;补考不合格者,由用人单位调离原工作岗位或予以解聘。各监管部门要建立安全监管执法人员安全知识培训和考试制度,每年组织所有执法人员至少开展一次以专业知识、执法常识、企业管理知识、相关法律法规为重点的安全考试。

引深开展面向全民的安全宣教活动。着重提升安全宣教的广度和纵深度,要把安全宣教纳入企业生产经营、学校日常教育、居民居家生活、社会群众性活动。持续组织“安全生产月”、安全知识竞赛、演讲比赛等形式多样、群众喜闻乐见的宣教活动,持续开展各类安全文化示范创建活动,推动安全文化进企业、学校、机关、社区、农村、家庭和公共场所,不断提升全民安全意识和安全素质。

积极开辟安全监管宣教新路径。充分运用信息化手段,广泛征集群众意见,不断创新覆盖更多行业、更多领域,涉及企业生产经营、群众居家生活、百姓关注热点等方方面面的宣教手段,突出政企互动、政民互动,注重寓教于乐、寓学于乐,让职工群众能在第一时间了解安全生产动向、学习安全生产知识,在第一时间举报身边的安全隐患、反映安全诉求,在第一时间获取政务信息、法律帮助,在全社会营造出一种“关注安全、全民参与”的浓厚氛围。

强化企业日常培训。各企业特别是高危行业企业要严格执行“军训+培训”的“双训”制度,每年至少组织一次,重在提高全员纪律意识和执行能力;制定符合企业实际的安全培训计划,内容要突出针对性、注重实用性,确保培训效果。

(三)安全生产执法检查机制建设

1.开展计划执法检查。各负有安全监管职责的部门都要组织制定年度安全生产执法检查计划,并认真组织实施。

2.聘请安全生产专家。凡需要聘请专家的部门都要根据实际需要制定聘请的计划和标准。所聘请的专家,必须既有专业知识又懂企业管理,能够解决实际问题。

3.组织专家巡检。各部门每年必须组织专家对本行业领域的高危企业、重点企业逐一进行巡检,每个企业巡检不少于2次,其中重点监管企业巡检不少于4次。专家巡检会诊后,对企业存在的安全管理问题和安全隐患,要提出针对性的整改建议或方案,由企业限期整改,监管部门组织专家组复查落实。检查的主要内容为:

(1)证件是否齐全有效。

(2)管理机构是否健全并配齐了相关人员。

(3)是否建立并实行了科学可行的员工素质提升机制,对重点岗位人员现场考试,主要考核企业人员是否掌握了应知应会的基本知识。

(4)安全装备、设施是否符合国家相关法律法规和标准。

(5)基础管理是否到位,企业所制定的制度标准等是否具体可行,其中:对人的制度标准是否细化到岗位,对事的制度标准是否细化到企业生产中的每一项活动,对物的制度标准是否细化到每一类设备设施。

(6)是否存在安全隐患。在检查时要帮助企业及时排查隐患,隐患治理不能简单化,要检查企业自身的隐患排查机制是否完善,是否能够及时发现隐患、处置隐患,是否能够杜绝隐患重复发生,真正实现隐患源头治理。

(7)岗位对标是否落实,岗位对标的机制是否能真正做到岗前考标、岗位手指口述、交接班双指双述和岗后汇报。

(8)是否真正在用制度管人管事,有无能确保各项制度正常运转的手段和考核办法,是否执行到位,执行痕迹是否完整。

(9)现场安全管理是否还有其他问题。

4.强化夜查突查制度。政府主要领导每月不少于1次,分管领导不少于2次,分管安全生产的不少于3次,部门负责人不少于3次,并建立实时通报制度,按要求、按规定对企业认真检查。

五、时间步骤

(一)动员准备阶段(4月1日-5月31日)。各监管部门、各企业分别出台工作方案,进行安排部署;各部门要分别组织开展本系统、所监管行业企业安全生产应知应会知识梳理工作。5月底前,各部门完成本行业领域和所监管企业安全生产应知应会手册、题库编印工作,并报区安委办备案。

(二)调试运行阶段(6月1日-9月30日)。按照先高危行业后普通行业、先部门后企业、先重点后一般、先易后难的步骤,分期分批将部门和企业题库上传到系统平台,有序组织单位运行。8月1日前,第一类11个监管部门进行试运行;煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金机械、建筑施工、道路运输、商贸流通7个行业分别选择5户以上企业完成试点,先行试运行。9月1日前,第二类4个监管部门进行试运行。9月底前,全区80%的目标企业上线试运行。

(三)持续改进阶段(10月1日之后)。系统建成投入运行后,要及时总结经验,随时跟踪改进,不断扩大系统覆盖面。同时,要加强运行管理,及时做好系统维护和升级改造,出台科学适用的考核办法,确保系统运行正常,各项措施落实到位,形成安全生产学习考试长效机制。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇(办、中心)、区直有关单位要高度重视安全生产基础管理工作,切实加强对此项工作的领导,认真指导督促本辖区、本行业领域工作措施的落实,建立健全工作协调机制,主要领导亲自抓,明确分工、周密部署、层层落实,确保行动计划有序高效开展。

(二)注重统筹协调。要科学合理安排,全面有序推进三项建设。相关部门要在督促基层单位和企业开展知识梳理工作的同时,抓紧制定工作规范,明确数据库、题库建设标准和要求,确保各阶段工作顺利衔接。要保障必要的人力、物力和财力,一抓到底,提高工作效率。

(三)依法严肃问责。要建立严格的问责机制,加大对部门和企业违法、违规、不作为、懒作为的问责力度。对部门安全执法检查人员,凡是安全检查不认真、不负责、检查范围不全面、存在盲区,应查出重大安全隐患未发现、有意隐瞒不报告或未跟踪督办造成不良后果的,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,违反廉政纪律行为的,一经发现查实,一律依法依规予以严肃处理。对主体企业,凡是存在重大安全隐患不及时采取有效措施、不及时向主体企业及上级部门报告,强行组织生产作业的,对各级政府部门检查出而本企业未查出或未列入整改计划的重大安全隐患的,拒不执行整改指令逾期未改或整改不力的,安全检查不认真、不负责、检查范围不全面、存在盲区的,安全隐患排查走过场、制度规定不执行、责任分工不明晰、措施落实不到位的,要依法追究企业及有关人员的责任。

(四)加强宣传引导。要加大宣传教育和舆情引导力度,全面提高广大企业、执法人员、社会各界安全生产基础建设重要性的认识,营造全社会关注参与的良好氛围。要完善投诉举报平台系统,加强各类安全生产相关举报电话的宣传和管理。要完善隐患举报奖励制度,鼓励群众参与安全生产治理,切实发挥社会监督作用。

长治市郊区人民政府

2017年4月7日

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