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长治市郊区人民政府关于印发长治市郊区全民健身实施计划(2016—2020年)的通知
2017-01-06 16:42  

郊政发〔2016〕19号

各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发区管理中心,区直有关单位:

《长治市郊区全民健身实施计划(2016—2020年)》已经区政府常务会通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

长治市郊区人民政府

2016年12月28日

长治市郊区全民健身实施计划

(2016—2020年)

为进一步促进我区全民健身事业发展,提高全区人民身体素质和健康水平,依据《全民健身条例》、国务院《全民健身计划(2016-2020年)》、山西省和长治市《全民健身实施计划(2016-2020年)》精神,结合我区经济社会和体育事业发展现状,制定本实施计划。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实全民健身国家战略,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。以增强人民体质、提高人民健康水平为根本目标,以不断满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点。坚持以人为本、改革创新、依法治体、多元共享、服务大众,加强基本公共体育服务体系建设,不断提高服务能力和服务水平。为落实区八次党代会提出的突出“三大重点”、落实“五项举措”,大力发展特色城郊经济,率先全面建成小康社会提供有力支撑。

(二)发展目标

到2020年,我区城乡居民的健身意识进一步增强,全民健身在国民经济和社会文明发展的重要作用不断彰显,全民健身公共服务基本覆盖各类人群。全区每周参加1次以上体育锻炼的人数达到10万,经常参加体育锻炼人数达到5万,人数比例达到33%以上。足球、篮球、跑步、柔力球等项目的锻炼人群不断增加。学生在校期间每天至少参加一小时体育锻炼活动。进一步完善健全全民健身“三纳入”工作体系,全民健身经费纳入每年财政预算的比例有所提高,人均体育事业费达到2元。

二、主要任务

(一)弘扬体育文化、培育全民健身新理念

大力弘扬体育文化,以广播、电视、互联网、移动信息网络为平台,以举办全民健身赛事活动为抓手,以开展“体育三下乡”、“体育进社区”为契入点,搭建全民健身宣传平台,普及科学健身知识,展示健身效果,增强群众健身意识,养成健身习惯,树立起爱运动、会健身、勤锻炼、做贡献、乐分享的生活理念,使体育健身活动成为城乡居民的健康文明生活习惯。

(二)公共体育场地设施建设明显改善

制定区级全民健身场地设施建设规划,全区人均体育场地面积达到1.8平方米以上。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施,按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地0.3平方米执行。进一步推进全民健身“6565四级工程”建设,即市级“6个一”工程:建有一个综合体育场、一个综合体育馆、一个游泳馆、一个大型全民健身活动中心、一个全民健身户外活动基地、一个国民体质检测中心。区级“5个一”工程:力争建有一个标准体育场、一个体育馆、一个中小型全民健身活动中心、一个体育主题公园(或健身休闲基地)、一个国民体质监测中心。乡镇(街道)“6个一”工程:建有一个健身组织网络(文体站、体育协会、体育俱乐部)、一个全民健身活动广场(多功能活动室或多功能运动场)、一批晨(晚)练点、一支社会体育指导员队伍、一个特色体育项目、一个国民体质监测站。行政村(社区)“5个一”工程:建有一个健身组织网络(体育队伍、体育俱乐部)、一个适合农村(社区)特点的体育场地设施、一个传授体育技能的社会指导员(组)、一个群众喜闻乐见的体育项目、一套体育活动和设施管理的长效机制。打造10分钟健身圈,在乡镇、行政村(社区)实现公共体育健身设施100%全覆盖。将全区全民健身路径器材纳入城市数字化管理平台,结合城中村改造,积极推动在新建居住区和社区按标准配套群众健身相关设施,提高体育健身工程设施的使用率,完善全民健身工程设施维护保养和“电子档案”机制。

(三)全民健身活动蓬勃开展

强化各级政府公共体育服务职能,继续每年开展“强健体魄、阳光生活”全民健身系列活动。提高各级领导干部的体育健身意识,发挥示范引领。坚持在各行各业每天开展的工前(间)操活动。在校中小学生每天至少参加1小时体育锻炼活动,每位学生中学毕业均能掌握1-2项体育健身项目,在校学生坚持每天1小时“出早操”制度。加大扶持老年人、农村人口、残疾人、进城务工人员体育健身活动的开展,使体育健身活动成为城乡居民必不可少的一种健康文明生活方式。

(四)体育社会组织日益健全

推进社区建设小型全民健身活动中心、社区多功能运动场、全民健身路径工程、城市健身步道等,构建社区居民“10分钟健身圈”。鼓励机关团体、企事业单位、学校和民间各类文体设施向社会免费或优惠开放。积极探索、完善中小型体育场地设施免费或低收费开放、开展全民健身活动的支持政策。每个公共体育健身场地有1-2名社会体育指导员进行指导服务。完善国民体质监测站、点建设,配置体质监测器材,开展体质测定,实施科学健身指导。

(五)科学健身服务水平不断提升

推动全民健身组织“3+X”的模式建设。“十三五”期间完善区体育总会、社会体育指导员协会、国民体质监测站。全区5镇1乡和2个街道1个旅游开发区要建有综合文体活动站,并有专(兼)职体育工作者,122个行政村和18个社区要普遍建有体育健身组织或队伍,推动网络等新型草根体育社会组织发展。

充分利用区广播电视台、长治郊区新闻等媒体,大力宣传推广科普健身方法,积极开展体质测定、身体素质评估、开运动处方等活动。区国民体质监测站要完成市下达的体质测试人数指标任务为每年500人,“十三五”期间累计参与国民体质监测人数达到3000人。城乡居民达到《国家体质测定标准》合格以上的人数比例达到93%以上,其中20-59岁人群体质状况明显改善。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求,耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

(六)打造地域特色健身项目

大力开展创建全民健身特色区、乡镇(街道)、村(社区)活动。根据群众健身需求,结合地域特色,建设具有本地特色的全民健身设施和场地,为群众参与全民健身和体育休闲活动提供优质保障。以“一镇一品”“一村一品”为依托,做强做大马厂镇张庄村高跷、黄碾镇故南村扛妆、堠北庄镇旱船、老顶山镇舞龙、大辛庄镇舞狮等具有乡土特色群众性体育品牌赛事。使乡土特色的生态体育、休闲体育成为提升我区知名度和美誉度的名片。

(七)做好“两山一带”体育产业发展规划

充分抓住我区老顶山被确立为长治市体育产业带的有利契机(即老顶山户外基地、长治市全民健身公园、屯留嶷山体育园区),进一步完善和提升“两山一带”的建设规模和质量,更好地满足群众健身休闲、娱乐需求。

(八)探索全民健身融合发展

发挥全民健身促进居民生理健康、心理健康、社会适应能力、道德健康的功能作用,使每个人能够真正的身心健康。在经济社会发展的新常态下,推动全民健身与教育、文化、卫生、旅游等多项社会事业的融合发展,释放体育在维护社会稳定、促进社会和谐、倡导公正平等、推动经济发展方面的正能量,使体育改善民生、繁荣文化、促进消费、推动创业、提升素质等方面的功能作用真正体现。推进全民健身与教育的融合将学校体育器材设施配备、体育场地建设、体育课程开设、体育教师配备、校园体育健身活动开展等情况纳入教育行政部门年度目标管理考评内容,并量化指标。开展校园足球等学校体育活动,切实采取措施增强学生体质,将学生体质状况纳入学校考核评价体系。实施《青少年体育活动促进计划》,每年度固定时间举行全区青少年体育活动周,让更多的青少年参与体育活动,掌握运动技能,养成终身锻炼的习惯。积极整合体育和教育系统资源,大力扶持青少年体育俱乐部发展。利用好青少年校外体育活动中心等活动场所,大力扶持具有专业优势、场地设施条件的组织和机构举办各类青少年体育活动,开展青少年户外体育活动教育,促进青少年的全面健康发展。推进全民健身与医疗卫生的融合,加强体育健身对促进身心健康、预防疾病的科学研究和实践应用。推进全民健身与健康养老、医疗卫生相融合,将全民健身纳入健康管理和慢病防治发展规划。利用网络、电视等开展全民健身大讲堂,让群众掌握科学健身方法和运动技能。面向大众开展体质测定,进行系统分析、开具运动处方、实施科学健身指导服务。推进全民健身与文化的融合,全面落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,按照《国家基本公共文化服务指导标准(2015-2020年)》,推进基层全民健身服务标准化、均等化。坚持面向基层、保障基本、服务群众,努力实现全民健身资源均衡、全民共享公共体育服务。制定村(社区)综合公共文化服务中心建设标准,充分利用现有城乡公共设施,统筹建设集文化宣传、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心,配套建设群众体育活动场地。依托乡镇(街道、社区)综合文化站,满足使用人群文化体育需求。推进全民健身与科技的融合,“互联网+全民健身”行动计划,利用“互联网+”技术了解掌握全民健身工程建设、管理、维护、使用等全方位信息,促进全民健身工程升级换代。利用“互联网+”技术创新全民健身活动的组织方式,丰富全民健身活动的内容形式,增强全民健身活动的参与性、观赏性和娱乐性。利用“互联网+”技术催生各种新型体育社会组织、新型体育健身类小微企业的建立,通过政府优先或补贴购买体育互联网服务等方式推动其发展,为更多的群众进行健身活动提供便捷服务。利用“互联网+”技术,推动国民体质监测工作、《国家体育锻炼标准》测试工作的提档升级。

(九)加强对外交流,推动全民健身开放发展

搭建多层次交流平台,拓展我区全民健身对外交流渠道,扩大对外交流范围,传播、推广、交流我区全民健身特色项目、品牌活动等,引进国家、省、市发展全民健身先进经验和好做法,推动我区全民健身向更高层次发展。

(十)推动大众足球的普及和开展

1.建立市、区足球业余联赛制度。整合社会足球资源,建立市、区两级业余足球联赛制度,努力打造足球联赛品牌。坚持以人为本,注重从经费、场地等方面支持社会足球加快发展,不断扩大足球人口规模。

2.推动大众和职业足球协同发展。通过社会足球人口不断增加、水平不断提高,为职业足球发展奠定扎实的群众基础和人才基础。通过加快发展职业足球,促进社会足球的普及和提高。充分利用和发挥好我区足球协会的作用与影响力,营造大众足球浓厚氛围,进一步提升足球运动在全区群众中的普及程度。

3.协同教育部门开展好校园足球。把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程,增强家长、社会的认同和支持,让更多在校学生热爱足球、享受足球,使参与足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。配合教育部门做好校园足球特色学校建设,建立初中、小学二级足球竞赛体系,提升师资水平。

4.强力跟进足球场地的建设管理。把兴建足球场纳入新型城镇化和村庄建设总体规划,因地制宜建设足球场,充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带等,建设一大批简易实用的非标准足球场。按照管办分离和非营利性原则,通过委托授权、购买服务等方式,招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场,促进公共足球场免费或低收费向社会开放。加大投入,改善学校足球场地条件,推动学校足球场在课外时间向社会开放,建立学校和社会足球场地共建、共享机制。培养足球专业社会体育指导员队伍。

三、保障措施

(一)依法推进全民健身事业发展。认真贯彻《体育法》、《全民健身条例》等法律法规,依据法规研究制定本级推进全民健身公共服务体系建设的配套法规制度,依法保障公民的体育健身权利。加强推进全民健身融合式发展相关制度政策的研究,促进全民健身与教育科技、医疗卫生、文化宣传、旅游休闲、养老健康、农村扶贫、土地规划、保险金融等统筹发展。认真贯彻国发[2014]46号文件精神,完善全民健身促进消费的相关政策,将全民健身产业纳入体育产业和相关产业政策体系。加强体育执法,做好全民健身工作中的安全防范和矛盾化解工作。

(二)完善全民健身工作机制。要把全民健身事业纳入国民经济和社会发展总体规划和基本公共服务发展规划,把全民健身工作纳入到各级政府社会发展评价体系,把重点工作纳入政府年度民生实事推进和考核,通过完善考评机制,不断强化各级政府提供公共体育服务职能。切实发挥区级全民健身委员会的职能作用,及时调整完善组织机构,定期召开联席会议,充分发挥各成员单位的作用。切实转变政府职能,逐步从领导、管理、审批向研究问题、制定政策、市场监管、提供服务等转变,按照管办分离的原则,突出政府主导,部门协同,市场运作,全社会参与的发展模式,增强各级在全民健身中的服务能力。

(三)建立全民健身资金投入与保障机制。将全民健身工作相关经费纳入财政预算,在确保人均不低于2元的前提下,随着国民经济的发展逐步增加。安排一定比例的彩票公益金等财政资金,按照公建民营和PPP模式,鼓励社会力量投资建设体育场地设施。探索设立全民健身事业基金,鼓励引导社会力量捐赠全民健身事业,并按照税法规定,落实好公益性捐赠税前扣除政策。

(四)建立全民健身信息宣传机制。广泛利用广播、电视、报刊、网络、微信平台等媒体大力宣传全民健身工作,通过对科学健身知识、优秀健身榜样、体育设施亮点、典型体育社团和健身活动热点的宣传,让群众及时了解全民健身工作开展情况。要充分利用长治郊区新闻、广播电视和微信公众平台,及时向群众发布全民健身信息、推广科学健身方法、分享健身乐趣,激发广大群众参与健身活动的热情和积极性,引导更多的群众参与健身,喜欢健身,乐享健身。搭建多层次交流平台,拓宽交流渠道,传播、推广我区全民健身特色项目、品牌活动、产品设施等,推动我区全民健身向更高层次发展。

(五)创新全民健身激励机制。搭建全民健身激励平台,拓展激励范围,通过政府激励,有效调动基层单位和个人的积极性,发挥典型示范带动作用。普及推广《国家体育锻炼标准》,颁发体育锻炼标准证书、证章,建立多渠道、市场化的全民健身激励机制,引导更多群众参与体育健身,促进健身消费。通过政府购买、消费补贴、社会保障卡支持全民健身消费等方式,对基层体育组织和工作人员进行奖励。依据有关规定,对推动全民健身事业发展做出突出贡献的组织机构和个人进行表彰。

(六)建立全民健身人才队伍培育机制。树立新型全民健身人才观,建立完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、优秀退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样、智库专家、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍体系。发展壮大社会体育指导员、全民健身志愿者队伍。加大基层、民间健身示范人物、领军人物的挖掘和扶持力度,加大基层管理者和工作人员的榜样人物培育力度。

四、组织实施

(一)加强全民健身实施计划的组织协调。要加强对全民健身事业的组织领导,将全民健身实施计划的各项任务具体分解到各单位各部门,确保全民健身国家战略持续推进。要加强对全民健身实施计划落实情况的考核,按照全民健身公共服务体系建设地方指导标准,不断强化各级政府提供公共体育服务职能,提升全民健身基本公共服务标准化、均等化水平。

(二)加强实施计划的过程监管和绩效评估。本实施计划在区政府领导下,区文化主管部门负责《全民健身实施计划》的组织实施,各乡镇(办、中心)、各部门要结合各自的职责,制定相应的实施方案,统一部署,统筹安排。建立健全实施《全民健身实施计划》的工作机制和奖励机制,实施目标管理。同时,要加大对《全民健身实施计划》的宣传力度,为全民健身事业的发展营造浓厚的舆论氛围。切实提高认识,认真履行职责,积极探索全民健身工作的新思路,新办法,加强组织领导,落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励措施,并建立目标责任制,签订责任书,实行目标考核。

文化主管部门要会同有关部门对国家、省、市《全民健身实施计划(2016—2020年)》和本实施计划的实施情况进行检查指导,并在2019年对实施绩效进行全面评估,将评估报告报区政府。各乡镇(办、中心)、各部门要将全民健身工作列入重要议事日程,定期听取汇报,及时研究解读工作中的困难和问题。文化主管部门要会同相关单位对为全民健身事业做出突出贡献的单位和个人进行表彰。

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