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长治市郊区人民政府关于印发长治市郊区推进户籍制度改革实施方案的通知
2016-06-30 10:04  

郊政发〔2016〕12号

各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心、区直各有关单位:

经区委、区政府同意,现将《长治市郊区推进户籍制度改革实施方案》印发给你们,望认真组织学习,并遵照执行。

 

长治市郊区人民政府

2016年6月24日

长治市郊区推进户籍制度改革实施方案

为贯彻落实《山西省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(晋政发〔2015〕2号)、《山西省人民政府办公厅关于印发进一步推进户籍制度改革重点任务分工方案的通知》(晋政办函〔2015〕17号)和《长治市推进户籍制度改革实施方案》(长政办发〔2015〕14号)精神,进一步深化户籍制度改革、加快城镇化进程,结合我区实际,制订本方案。

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,适应推进新型城镇化需要,进一步推进我区户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策,积极稳妥地促进人口合理有序流动,引导非农产业和农村人口向城镇转移,加快城镇化建设,按照有“合法稳定住所”为基本落户条件,坚持积极稳妥、因地制宜、以人为本、群众自愿、统筹配套、基本保障的原则,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年,基本建立与我区全面建设小康社会、转型综改相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

二、基本原则

(一)坚持积极稳妥、规范有序。立足基本情况,积极稳妥推进,优先解决存量,有序引导增量,合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

(二)坚持保护人民利益、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿,依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益,不得采取强迫做法办理落户。

(三)坚持因地制宜、区别对待。充分考虑当地经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务的能力,实施差别化落户政策。

(四)坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

三、 任务分工

(一) 进一步放宽户口迁移政策

1.全面放开我区落户限制。在我区所辖建制乡镇有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。(公安分局、区发改局、区住建局等负责)

合法稳定住所(含租赁)是指:依法取得《中华人民共和国房屋所有权证》或当地房地产管理部门备案的商品房买卖合同并实际居住的;或在城镇范围内租赁房管部门、企事业单位、政府直管住房、廉租房、公租房和他人合法私有住房并与房屋所有权人签订租赁住房协议,且在当地房管部门办理了租赁登记备案手续,并办理了《居住证》的;或居住在机关企事业单位集体宿舍并办理了《居住证》的。符合上述条件人员办理户口迁入的,应当按照以下地址顺序办理落户手续:依法取得《中华人民共和国房屋所有权证》或当地房地产管理部门备案的商品房买卖合同的人员准予将户口迁入房屋所在地;因租赁住房申请落户的人员准予将户口迁入就业单位设立的集体户或实际居住地派出所设立的社区集体户。

2.认真落实优先解决存量的要求,重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。(区人社局、公安分局等负责)

3.不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。(区人社局、区教育局、公安分局等负责)

(二)创新人口管理

4.取消农业户口与非农业户口性质区分的户口类型,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能。(公安分局负责)

5.建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生、计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。 (区发改局、区教育局、区民政局、区人社局、国土资源分局、区住建局、区卫计局、区统计局等分别负责)

6.非本区(城区、高新区除外)公民离开常住户口所在地到我区所辖城镇居住半年以上的,在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人,可以在居住地申请登记常住户口。(区政府法制办、公安分局、区人社局等负责)

7.以居住证为载体,建立健全与居住证相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利;逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利,同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况,享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。按照权责对等的原则,居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。(区发改局、区教育局、公安分局、区民政局、区人社局、区住建局、区文化局、区卫计局分别负责)

8.建立健全实际居住人口登记制度,加强和完善人口统计调查,全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。(区统计局、区发改局、公安分局等负责)

9.建设和完善覆盖全区人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的人口基础信息库。(公安分局、区发改局、区人社局、区卫计局、区统计局等负责)

10.分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生、计生、税务、婚姻、民族等信息系统,逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享,为制定人口发展战略和政策提供信息支持,为人口服务和管理提供支撑。(区发改局、区教育局、区经信局、区宗教局、公安分局、区民政局、区财政局、区人社局、国土资源分局、区住建局、区卫计局、区国税局、区地税局等分别负责)

(三)切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益

11.加快推进农村土地确权、登记、颁证,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。(国土资源分局、区农委、区农经中心、区林业局等分别负责)

12.推进农村集体经济组织产权制度改革,探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式,保护成员的集体财产权和收益分配权。(区农委、区农经中心、区林业局等分别负责)

13.建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则,引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。(区农委、区农经中心、国土资源分局、区林业局等负责)

14.进城落户农民是否有偿退出“三权",应根据党的十八届三中全会精神,在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。(区农委、区农经中心、国土资源分局、区林业局等负责)

15.保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利;将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴;逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。(区教育局、区财政局等负责)

16.完善就业失业登记管理制度,面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务,加大创业扶持力度,促进农村转移劳动力就业。(区人社局、区发改局、区财政局等负责)

17.将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生服务和计划生育服务。(区卫计局、区妇幼保健院负责)

18.把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系,完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法,整合城乡居民基本医疗保险制度,加快实施统一的城乡医疗救助制度。(区人社局、区民政局、区财政局、区卫计局负责)

19.提高统筹层次,实现基础养老金全国统筹,加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度,落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。(区人社局、区发改局、区财政局等负责)

20.加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系,促进基本养老服务均等化。(区民政局、区发改局、区人社局等负责)

21.完善以低保制度为核心的社会救助体系,实现城乡社会救助统筹发展。(区民政局负责)

22.把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系,采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。(区住建局负责)

23.建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系,逐步理顺事权关系,建立事权和支出责任相适应的制度,中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。(区财政局、区发改局、区人社局等负责)

24.完善转移支付制度,加大财力均衡力度,保障地方政府提供基本公共服务的财力。(区财政局、区发改局、区人社局、区地税局等负责)

四、工作要求

(一)加强组织领导。为进一步加强对我区户籍制度改革工作的领导,深入推进我区户籍制度改革工作,区政府成立常务副区长任组长,区长助理、公安分局局长任常务副组长,区政府副主任任副组长,有关部门分管负责人为成员的全区户籍制度改革领导小组(见附件)。领导小组下设办公室,办公室设在公安分局。各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心、漳泽工业园区管委会要充分认识户籍制度改革的重大意义,深刻把握城镇化进程的客观规律,进一步统一思想,加强领导,周密部署,切实落实户籍制度改革的各项政策措施,防止急于求成、运动式推进。

(二)明确部门职责。公安分局、区发改局、区教育局、区民政局、区财政局、区人社局、国土资源分局、区住建局、区农委、区农经中心、区卫计局、区政府法制办等部门要按照职能分工,抓紧制定教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策,完善法规,落实经费保障。公安分局要加强户籍管理和居民身份证管理,严肃法纪,做好户籍制度改革的基础工作。(各相关部门分别负责)

(三)深入宣传引导。户籍制度改革关系广大群众切身利益和社会稳定,群众关注度高、社会影响面大,要采取多种形式、通过多种渠道广泛宣传户籍制度改革和城镇化建设的重大意义,准确解读户籍制度改革及相关配套政策。大力宣传各地在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法,合理引导社会预期,回应群众关切,凝聚各方共识,形成改革合力,为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境。

(区委宣传部、区发改局、公安分局、区人社局等负责)

附件:长治市郊区户籍制度改革工作领导小组组成人员名单

附件

长治市郊区户籍制度改革工作领导小组组成人员名单

组      长:李晓路 副区长

常务副组长:贾虎山 区长助理、公安分局局长

副  组  长:杨安俊 区政府办副主任

成      员:程金俊 公安分局副局长

            李国胜 区发改局副局长

            谢惠萍 区财政局副局长

            段跃政 区人社局副局长

            王庆华 区教育局副局长

            梁  艳 区卫计局副局长

            李思锴 区农经中心副主任

            王  琦 区民政局副局长

            李少元 区住建局副局长

            姚进慧 国土分局副局长

领导小组下设办公室,办公室设在公安分局,办公室主任为程金俊(兼)。

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