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2017年政府工作报告
2017-03-10 09:26  

——2017年3月1日在长治市郊区第十届人民代表大会第二次会议上

区长 张晋伟

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年政府工作回顾

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,紧紧围绕“突出‘三大重点’,落实‘五项举措’,大力发展特色城郊经济,率先全面建成小康社会”的工作思路,主动作为抓机遇,创新实干迎挑战,凝心聚力促发展,较好完成了年度各项目标任务,取得了喜人业绩。

一年来,我们千方百计稳增长、促转型,综合实力量增质优。认真落实国家和省、市各项稳增长、促发展政策措施,大力践行“13710”工作制度和“5+”工作法,深入开展入企服务和青年干部先锋队活动,为企业解决突出问题140余个。地区生产总值、规模以上工业增加值和地方财政收入3项衡量经济发展的主要指标增速由负转正,正增长态势得到有效巩固。全区40家规模以上企业,有31家的总产值、销售收入实现正增长,6家持平。新增规模以上企业3家、限额以上企业3家。大力实施“质量强区”战略,推动产业转型升级。新增著名商标3件、驰名商标1件。霍家工业公司新入围2016年山西省100强企业,加上原已入围的首钢长钢公司、漳山发电公司和南耀集团,全区山西省100强企业达到了4家。首钢长钢公司、南耀集团、霍家工业公司和晨洋光伏科技公司4家企业跻身2016年山西省制造业100强企业,是我市山西省百强企业及百强制造企业最多的县区。农业产业化迈出坚实步伐,新增中药材2000亩,无公害农产品产地达到13个、认证1万亩。农产品加工龙头企业销售收入达到9.8亿元,增长12%。不断优化投资结构,大力发展文化旅游和三产服务业,新增三产服务类企业296户,旅游综合收入达到43.35亿元,增长16%。全区三次产业结构由2015年的1.8∶68.7∶29.5调整为1.9∶65.2∶32.9,第三产业比重提高了3.4个百分点,区域经济发展调速不减势、量增质更优的局面初步形成。

全年完成地区生产总值165.6亿元,总量全市第二,增长5.1%;规模以上工业增加值102.9亿元,总量全市第一,增长3.1%;固定资产投资213.8亿元,总量全市第一,增长146%;社会消费品零售总额47.9亿元,总量全市第二,增长7.5%;地方财政收入9.5亿元,总量全市第四,增长8.9%;城镇常住居民人均可支配收入35086元,总量全市第一,增长7.0%;农村常住居民人均可支配收入16240元,总量全市第一,增长6.9%。

一年来,我们坚定不移上项目、扩投资,产业基础不断夯实。建立了项目联审联批制度,简化了审批流程,开展了“冬季行动”“大干苦干实干行动”和项目大起底活动,对项目建设超常规、突破性、大力度推进。全年实施重点项目177个,总投资761亿元。其中,在建项目48个,总投资259.89亿元;竣工项目32个,总投资45.97亿元。项目总量和投资总额全市排名第一,受到市委、市政府的充分肯定。投产了首钢长钢200万吨焦化一期、霍家沟7万吨无水乙醇、布劳恩电梯等一批国内领先的现代煤化工、精细化工、现代装备制造业项目。这些新投产项目,当年实现销售收入14.8亿元、工业增加值2.1亿元、税收0.5亿元。全方位推进招商引资工作,民企入晋签约项目21个,签约总额188.33亿元,全市排名第一;招商引资签约项目32个,签约总额289.12亿元,全市排名第一。引进了长治万达广场、首钢长钢垃圾焚烧发电、青岛高测金刚石线等重点项目,为今后发展奠定了坚实基础。

一年来,我们精准施策推改革、激活力,发展动能切实增强。出台了推进供给侧结构性改革的一个“决定”、一个“实施意见”和五个“专项行动计划”,全面推进重点领域和关键环节的各项改革。去产能方面:严格执行煤矿企业276个工作日规定,压减煤炭产能。缓建了吉祥煤矿,配合上级部门对石圪节煤矿实施了关停。去库存方面:采取降低住房公积金使用门槛、遏制房地产增量、开展违法建设项目治理等多种措施化解房地产库存,取得了较好成效。去杠杆方面:搭建了“税易贷”“医保贷”融资平台,通过“助保贷”向企业贷款5130万元,为中小企业降低了信贷门槛,减少了融资费用。降成本方面:用足国家减负政策,煤炭企业吨煤成本下降30元。首钢长钢公司通过改造升级、人员分流,年节约成本7400万元。潞安太阳能公司采用自动化生产线,年节约人工成本1100万元。补短板方面:着力补齐产业发展短板,全区新兴产业项目投资比重达到80%以上,现代服务业项目投资比重达到65%以上,高新技术产业项目投资比重达到15%以上,民间投资比重达到82%以上。科技创新方面:有效发明专利拥有量38件。新认定科力机械公司、海森生物制品公司2家国家级高新技术企业,新申报布劳恩电梯股份有限公司、润潞碧水科技公司、潞鑫源新型墙体公司3家省级民营科技企业,全区国家级高新技术企业达到8家,省级民营科技企业达到20家。同时,我们还统筹推进其他重点领域的各项改革,户籍制度改革成效明显,基本完成了国有林场改革、新农合和城镇居民医保并轨等改革任务。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利。组建了8家融资平台公司,通过与上海聚信公司合作,采取融资租赁方式融资7000万元。润潞碧水科技公司成功登陆“新三板”,是我区第一家在股转中心挂牌的企业。开展了土地“破三难”活动,通过“退、调、供”多种措施,积极盘活存量土地12宗,可供应土地1900亩。

一年来,我们统筹城乡夯基础、优生态,人居环境大幅改善。抽调17名干部到太原市万柏林区、小店区跟班学习城中村改造成功经验,推动了工作开展。米家庄、梁家庄等5个村“两方案一规划”手续基本完善,并开工建设。完成了北二环、经六路郊区段道路征迁和长治火车站站房外立面改造任务。建成了霍家沟污水处理厂和8个村的污水管网工程。开工建设了黄碾人工湿地、崔漳村采煤沉陷区治理、金果园经济适用房、6条背街小巷改扩建、区环卫调度中心。启动了北寨人工湿地、2条旅游公路和14条区乡公路改扩建工程。中铁航空港铁三局棚户区改造(二期)项目主体完工,可安置困难群众208户。改造农村危房34户。新建农村老年人日间照料中心2个。区财政投入环保资金7500万元,企业投入环保治理资金2.7亿元,深入开展环保“六大专项行动”和铁腕治污行动,清理整治“未批先建”项目11个、“久试不验”项目12个。主城区范围内全面禁止露天烧烤和燃放烟花爆竹。在全市率先开展了“煤改电”工作试点,对11个村实施了洁净焦替代和燃煤清零,取缔9台经营性燃煤锅炉、34台燃煤取暖锅炉。淘汰黄标车、老旧车2289辆,完成率达145%。全区二级以上天数达到300天。投入资金上亿元,打响了“五道五治”“五村联创”战役,拆除违章建筑721处、16.3万平方米,清理乱堆乱放1.35万处。深入推进农村人居环境改善“四大工程”,完成植树35万株,新增苗木花卉1150亩,在全区90%的行政村构建了农村清扫保洁和垃圾收运处置体系,创建省级改善农村人居环境绿化村庄3个、省级美丽宜居示范村1个、市级美丽宜居示范村3个、区级美丽宜居示范村14个。

一年来,我们不遗余力办实事、惠民生,社会事业全面进步。区财政在民生事业方面支出4.2亿元。投资6000余万元,对区属70所中小学校进行了提升改造,顺利通过国务院义务教育均衡化验收。采取政府购买服务方式,开工建设了体育北路学校、金湛学校。投资500余万元,改造了2所幼儿园和4所学校校舍。全面落实集团化办学战略,面向社会公开招聘教师38名,深入开展教师培训和教研活动,加大校长、教师交流力度,各学校办学质量和社会声誉显著提升,3所学校被命名为“省素质教育示范校”,4所学校被表彰为“全市初中教学质量先进学校”。加快推进郊区新建医院与市儿童医院共建工作,完成了区人民医院二甲医院评审工作。认真贯彻全面两孩政策,疾病防控、妇幼保健和卫生监督等公共卫生服务水平明显提升。提高了城乡低保标准。城镇新增就业2000人,完成率达100.3%;城镇职工基本养老保险参保11818人,完成率达104.5%;城镇基本医疗保险参保38236人,完成率达103.6%;新型职业农民培育458人,完成率达100%。大力推进故县红色文化革命教育基地建设,启动了炎帝文化产业园,申家二十四院申报“万里茶道”世界文化遗产顺利完成迎检工作,完成了第一次可移动文物普查。扎实推进德育郊区和全国文明城市创建工作,全面铺开“乡村文化记忆工程”,编写了《长治市郊区红色文化教育读本》,开展了建区40周年一系列庆祝活动。漳村村民李红丽荣获“感动长治十大人物”称号。区文化馆、图书馆被评为“国家三级馆”。为群众送晚会50余场、送戏200余场、送电影1500余场、送图书3万余册、送文体器材200余套。

一年来,我们驰而不息转作风、提效能,发展环境更加优化。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”,深入开展“两学一做”学习教育和“四树五严”主题实践活动,坚决反对和纠正“四风”, 政府系统党风廉政建设和反腐败斗争成效显著。新建了区政务服务中心,26个具备行政审批职能的单位全部入驻,实施“一站式”审批,行政审批制度改革走在全市前列。坚持源头控制、产管并重,食品安全整治成效显著,保障了人民群众“舌尖上的安全”。商事制度改革深入推进,市场经营秩序不断规范,为经济发展提供了公平、公正的市场环境。认真履行安全生产“党政同责、政府首责、一岗双责、企业主责、失职追责”责任制,严格按照分级属地监管和“三管三必须”原则,全面落实企业主体责任和政府及部门的监管责任,安全生产专家组巡查和隐患排查治理工作持续深化,实现了安全生产“双零”目标。狠抓信访稳定工作,深入推进平安郊区建设,开展了“夏季严打”“五大战役”“打击盗抢骗”等专项行动和重点项目(工程)建设领域环境专项整治,继续保持了安全发展、和谐稳定的良好局面。认真执行区人大及其常委会的决议、决定,积极支持区政协履行职能,人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。武装、应急、人防、外事侨务、老龄、气象、区志、档案、治超等工作得到加强,民族宗教、妇女儿童、爱国卫生、工会、青少年、残疾人等工作取得长足进步。荣获“全国计划生育优质服务先进区”“全国科普惠农兴村先进单位”“第三批全国农村集体‘三资’管理示范县区”“省级平安县区”“全市安全生产目标责任制考核优秀县区”“全市农村饮水工作先进县区”等30多项市级以上荣誉,信访工作受到省委嘉奖,环保工作全市第一,树立了“实干郊区”形象。

各位代表,回顾一年来的工作,我们历经艰辛而又倍感自豪。过去一年,面对复杂严峻的宏观经济形势,面对艰难繁重的改革发展任务,全区上下立志大干、埋头苦干、真抓实干,打赢了一场又一场攻坚战,取得了一个又一个新突破,充分展示了我区干部群众敢破敢立、敢闯敢试的智慧与勇气,充分体现了全区干部群众不畏艰难、奋勇争先的干劲与魄力!一年的探索奋斗,让我们深切体会到:唯有忠诚担当,才能在激烈的区域竞争中抢占先机、顺势而为。一年来,我们坚持新发展理念,理清发展思路,抢抓政策机遇,集聚资源要素,升格了漳泽工业转型试验区,编制了漳泽化工园区规划,积极推动经济技术开发区建设,铺开了城镇化发展新格局,培育了蓄势待发、振兴崛起的新动能。唯有崇尚实干,才能在率先全面小康的征程中凝聚合力、攻坚突破。一年来,面对激烈的竞争态势和改革发展的繁重任务,各级干部不分昼夜大干快干,夜以继日苦干实干,着眼长远打基础,对标一流求突破,形成了上下同心、赶超发展、政通人和的大好局面。唯有改革创新,才能在加快发展的大潮中掌握主动、争先进位。一年来,不管宏观形势如何变化,我们始终盯准重点、抓住关键、攻坚克难,破解了一个又一个瓶颈制约,解决了一个又一个发展难题,激发了活力,增强了动力,促进了全区经济稳步向好。唯有一心为民,才能在民生持续改善中回应期盼、赢得民心。一年来,我们始终致力造福百姓增进福祉,加大投入办好民生实事,让更多发展成果惠及人民群众,得到了群众的理解信任和倾力支持。这些经验弥足珍贵,我们必须始终坚持。

各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果,是全区人民团结拼搏和广大老干部关心支持的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向各民主党派、工商联和无党派人士,向各位人大代表、政协委员,向驻区部队和驻区各单位、各企业,向所有关心支持郊区改革发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩、坚定信心的同时,我们也清醒地认识到,经济进一步好转仍存在不稳定性和不确定性,企业核心竞争力不强,园区亩均产出率偏低, 三次产业结构不合理的矛盾仍然突出。特别是受土地、规划体制机制不畅和建设资金短缺等因素制约,项目落地难、开工难、建设难的瓶颈制约未能完全破解,项目签约多落地少的问题仍然存在。招商引资工作还不能适应发展形势需要,能够支撑区域经济社会发展的大项目、好项目不多,项目建设的质量和水平有待进一步提高。区级可用财力有限,财政收支矛盾十分突出,部分民生领域问题解决的还不够好。安全生产、环境保护、信访稳定工作压力增大。政府系统干部队伍中还存在能力不足、本领恐慌问题,乱作为问题基本解决,慢作为有效改观,善作为仍需努力加强,等等。对于这些问题,我们将采取有力措施,认真解决,绝不辜负全区人民的厚望!

二、2017年政府工作安排

2017年,是党的十九大召开之年,是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年,是全面贯彻落实省市区党代会精神、走出经济困难局面的攻坚之年,做好各项工作意义重大。按照区委八届二次全体(扩大)会议精神,2017年政府工作的总体要求是:以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为根本指针,全面贯彻中央和省、市有关要求和会议精神,以大手笔谋划大战略,以大改革赢得大突破,以大举措助推大发展,持续推进“三大重点”,深入实施“五项举措”,着力实现“十大突破”,大力发展特色城郊经济,坚持稳中求进,打造实干郊区,促进经济稳步向好和社会和谐稳定,为率先全面建成小康社会打下更加坚实的基础,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.0%,规模以上工业增加值增长4.5%,地方财政收入增长3.0%,固定资产投资按新的统计口径确定任务完成,社会消费品零售总额增长8.0%,城镇常住居民人均可支配收入增长5.0%,农村常住居民人均可支配收入增长5.5%。安全生产、节能减排等约束性指标严格控制在市定范围内。

各位代表,上述指标体系是综合分析国际国内和省、市宏观经济形势,突出转型导向,结合上级各项利好政策措施和我区实际提出的,是全区广大人民群众的期盼所在,既客观科学、具体可行,又体现了担当作为和加快发展的信心决心。需要说明的是,全区地区生产总值增长6.0%,规模以上工业增加值增长4.5%,社会消费品零售总额增长8.0%的目标确定,既充分考虑了促转型、调结构的需要,又充分考虑了夯实全面小康、振兴崛起的经济基础和保就业、保民生、保稳定等综合因素;既充分考虑了需要与可能,也为供给侧结构性改革和转型升级留出了余地和空间。实现这些目标,既要把握“稳”的大局和基调,把风险研判得更深入,把困难估计得更充分,把应对措施准备得更周全,更要在“进”上下功夫,积极进取、奋发有为,力争取得更好结果,为全市全省发展作出更大贡献。地方财政收入增长30%,是充分考虑到实体经济依然困难,综合各种增减收因素后,合理确定的一个积极进取的目标。固定资产投资指标没有作量化要求,按省市新的统计口径研究设置,重点要在投资的有效性上下功夫,不断优化投资结构,提高投资质量和效益。约束性指标事关发展大局、生态环保和民生改善,必须不折不扣完成市里下达的任务。

做好今年的工作,我们必须牢固树立转型为纲、产业为要的思想,认真践行新发展理念,以全面深化“双改”为主线,牢牢把握“三大机遇”,奋力做好各项工作,促进经济全面持续好转。一要把握好转型综改试验区建设的机遇。省委、省政府把转型综改试验区建设作为今年一项重点工作,出台了相应的利好政策,市里也将会有大的举措、大的动作。我们必须深刻把握供给侧结构性改革赋予转型综改试验区建设的新内涵、新动力,用好用活用足省、市各项政策措施,全力开创转型综改新局面。二要把握好融入中原经济区和中原城市群建设的机遇。长治被列入《中原经济区规划(2012—2020年)》和《中原城市群发展规划(2016—2025年)》,进一步明确了我市在全国发展中的区域定位和功能布局。我们必须牢牢把握7个方面发展定位和16个方面功能布局,主动与周边城市对接,更高层次、更大范围参与区域竞争,抢得发展先机。三要把握好申报国家老工业城市和资源型城市转型升级示范区建设的机遇。我市正在积极争取国家首批老工业城市和资源型城市转型升级示范区,这将为我们赢得国家层面的项目、产业、资金等方面的政策支持。我们必须抢抓新机遇、放大新优势,扎实推进“五区建设”,在新一轮发展中开创新业绩、开拓新局面!

今年,要重点做好以下工作:

(一)以提高发展质量和效益为中心,坚定不移转方式、调结构,推进产业新型化。

围绕国家产业发展方向和省委提出的产业升级“六大工程”,全面实施创新驱动、转型升级战略,切实做到“三个不要”“三个要”,加快构建现代产业体系。

1.做强做优二产,巩固发展基础。持续深化“工业是发展之基、强区之本”的理念,大力实施“一个优先、双轮驱动”战略,推动工业转型升级。一是实施装备制造业优先发展工程。建立以澳瑞特健康产业公司、布劳恩电梯股份有限公司为代表的装备制造业技术联盟,围绕精密铸造、煤机设备、矿用电机、健身器材等优势领域,依托4家省、市级工程技术研究中心,加大科研经费、技术改造投入,提升企业自主创新能力。立足10家规模以上制造企业的技术、产品、市场优势,上马一批产业衔接、配套紧密的项目,全力推进青岛高测金刚石线、新兴际华、诺尔昌泰等重点项目建设,扶持康维尔输送带公司、伟奇电器公司等企业扩大生产销售规模,增加市场份额,推动我区制造业向规模化、链条化、高端化、智能化、绿色化、品牌化发展,打造现代装备制造业集群。二是实施传统优势产业改造提质工程。建立以首钢长钢公司和长信工业公司为代表的冶炼技术联盟,以漳泽电力公司、漳山发电公司、晋能热电公司为代表的电力技术联盟,加大技术改造力度,促进传统产业与新技术、新工艺、新模式相互嫁接,延伸产业链条,提高产品附加值,提升核心竞争力。要提高传统产业准入门槛,严格技术、规模、用地标准,全面限制和逐步淘汰“三高一剩”的低端产业。切实抓好漳电2×100万千瓦发电机组、首钢长钢垃圾焚烧发电、霍家沟合成橡胶、晋宁化工1000吨丙硫菌唑等9个重点项目建设,年内完成投资7亿元,力争传统产业和煤炭产业比重分别下降3个百分点。三是实施战略性新兴产业培育工程。建立以霍家工业公司、昌晋苑煤化公司为代表的精细化工和煤化工技术联盟,着力推动以潞安太阳能公司、晨洋光伏科技公司、东明太阳能科技公司等企业为重点的太阳能产业,以海森生物制品公司、杏林饮片有限公司等为重点的生物医药产业快速发展,加快培育现代煤化工、新能源、新材料、生物医药、信息技术等产业集群。切实抓好霍家工业公司8万吨聚苯硫醚、昌晋苑煤气化替代综合利用二期、新宇万豪“双创”孵化园等24个战略性新兴产业项目建设,年内完成投资14亿元,加强太阳能、健身器材、输送带等优势产品出口,东明太阳能科技公司实现出口产品零的突破,力争战略性新兴产业比重提高15个百分点。

2.做大做活三产,带动结构优化。充分发挥我区得天独厚的区位优势、生态禀赋和人文资源,大力发展第三产业,培育发展新动能,形成新的经济增长极。一是优化提升传统服务业。加紧制定全区《2016—2020年第三产业发展规划》,健全联席会议制度,发挥部门整体合力,推动第三产业振兴崛起。切实加快万达广场、昌盛综合商贸城二期、福星商贸城、启东商贸物流园、中农批农产品物流园等重点项目建设,抓好王庄春草市场、马厂集贸市场升级改造,发展智慧物流、多式联运。顺应时代发展和市场形势,推动互联网与流通产业的深度融合,推动商贸、餐饮、住宿等行业加快业态创新、管理创新和服务创新,促进线上线下互动发展。二是大力发展现代服务业。积极吸纳商业银行、保险公司、担保公司、小额贷款公司等金融机构来我区设立网点,培育壮大现代金融、商务会展、信息咨询等现代服务业。促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、功能食品等行业融合发展,大力发展健康产业。加强与国内知名商贸企业对接,力争引进1—2个标志性、标杆性服务业项目。三是加快发展数字经济。注重加强信息基础设施建设,推动大数据、物联网、云计算等新一代信息技术在政府治理、公共服务、城市管理和能源、物流、旅游、工业、农业等重点领域的创新应用,构建信息惠民体系。重点推进浪潮长治云计算中心、电信大数据云基地项目建设。通过促进信息化与工业化、信息化与城市化的“两化”深度融合,推进智能制造,建设智慧郊区。

3.做精做特一产,提升产业结构。把发展绿色生态、休闲观光、特色精品、“光伏+”等高科技设施农业、功能农业作为农业供给侧结构性改革和“三农”工作的主攻方向,加快构建城郊特色现代农业体系。一是深入推进农业供给侧结构性改革。围绕老顶山旅游区发展规划,突出应景效应,积极与振东集团等知名企业对接,对区域内的土地整体规划,种植适销对路、景观效应明显的中药材、干果经济林,实现老顶山旅游区玉米“零种植”。其他乡镇也要从实际出发,通过政策引导、龙头企业带动等方式,调好、调优、调顺辖区农业产业、产品结构。认真落实国家及省、市有关政策,培育畜牧业新型经营主体,增加优质畜产品产能。努力打造以老顶山镇、马厂镇为主的生猪产业区,以堠北庄镇、老顶山镇、马厂镇为主的蛋鸡产业区,以黄碾镇、马厂镇为主的奶牛产业区,以西白兔乡、黄碾镇、老顶山镇为主的肉羊产业区。年内新建或改扩建标准化规模养殖场7个、病死畜禽无害化处理坑10个。全区畜禽应免密度达到100%,群体免疫密度达到90%以上。二是创优现代农业发展模式。围绕打造国家农业公园、国家级现代农业产业园的目标,大力推进农业嘉年华项目建设。促进现代农业与旅游业的融合发展,不断巩固全国休闲农业和乡村旅游示范区建设成果,全力创建国家中医药健康旅游示范区和农业可持续发展试验示范区。三是打造农产品特色品牌。加强无公害、绿色农产品认证管理,构建“互联网+”现代农产品流通体系,打造特色农业品牌。帮扶潞奥园林工程公司、新埔木糖公司、天苑农业科技公司等龙头企业做精做特。扶持建设5个绿色农业示范村、8个绿色现代农业示范园和5个绿色高效种植片区,新认证无公害农产品基地2个、“三品一标”农产品6个。发展宾花食用菌30万棒、富硒粮食种植5000亩、规模以上高产果园2个,努力出口韩国小杂粮300余吨。扩大“黄土乡土鸡蛋”产量,增加销售收入400万元,带动农户200户。全年肉产量达到11610吨、蛋产量达到13000吨、奶产量达到8200吨,农产品龙头企业销售收入突破10亿元。大力实施农村集体经济收入破零和壮大集体经济工程,发展壮大农村集体经济合作组织,推动农民增收致富。

4.加快发展文化旅游业,促进产业升级。充分挖掘我区东山西水的自然资源和古迹星罗棋布的人文景观,以“旅游业+”为思路,把握“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀,立足“吃、住、行、游、购、娱”六大功能,全力打造四大文化旅游品牌,把文化旅游业培育成战略性支柱产业。一是不断完善旅游产业发展规划。加快完善《郊区旅游业发展总体规划》。按照“建精景区(点)、连点成线、线环成域、创意发展”思路,积极推进环漳泽湖、环老顶山、故县红色革命教育基地、二贤庄、观音堂等重点景区(点)详规编制和大项目策划工作,做到先规划后建设,先储备后开发,强化旅游带动功能。二是推进景区(点)体制机制改革。按照《2017年全省旅游景区(点)体制机制改革创新工作推进方案》,整合管理散乱景区(点),推进景区(点)所有权和经营权分离。采取退出机制,引进优质资本,盘活资源闲置景区(点)。积极与山西高新普惠旅游文化发展有限公司对接合作,探索“旅游+健康”“旅游+养老”新发展模式,加快环漳泽湖旅游项目开发。三是全力打造四大旅游品牌。在景区(点)功能配套、设施完善和连线发展上下功夫,重点打造以始祖百草堂、环漳泽湖水利风景区为主的山水旅游品牌;以故县红色革命教育基地为重点的红色旅游品牌;以农业嘉年华、潞奥园林、瓦窑沟、南村为重点的乡村旅游品牌;以申家二十四院、二贤庄、观音堂为重点的古建文化旅游品牌,培育国内知名旅游线路和景区(点)。四是繁荣文化事业。大力发展文化休闲、文化体育、文化创意等产业,着力做好故南锦绣坊“上党女红”和李新如骨科医院“李氏正骨手法”技艺申报国家级非遗名录工作。健全完善公共文化服务体系,加大文化惠民工程实施力度,满足群众多样化精神文化需求。修改完成新版《郊区区志》,编辑《建区40年文艺精品集》,推出一批反映郊区特色,具有良好导向性、示范性、影响力的文艺精品。

5.做好帮扶服务,振兴实体经济。千方百计帮助企业解难题办实事、降低生产成本、提高经济效益,推动实体经济振兴。一是认真落实各项政策措施。全力落实省政府工业提质增效“20条”、降低实体经济企业成本“44条”和市、区相关政策措施,建立完善涉企收费清单制度,最大限度减轻企业负担。二是全面深化入企服务活动。建立常态化入企服务机制,巩固入企服务工作成效。实施重点企业、重点事项“一事一议”制度,帮助企业解决具体困难,引导企业内部加强管理,降低人工、财务等综合成本,外部拓展市场、增强竞争力。重点做好停产半停产规模以上企业复工复产和新竣工项目的投产达效工作,帮助5户以上企业脱困。三是全力帮扶企业发展。进一步拓展“助保贷”“税易贷”“医保贷”业务,有效帮助企业解决融资困难,降低融资成本。引导企业通过债转股等形式降低负债率。政府采购优先使用本地产品。帮助首钢长钢公司、长信工业公司、昌晋苑煤化公司、晋鑫焦化公司、潞安太阳能公司等企业争取直供电指标,降低企业用电成本。加大新入规、新入限企业培育力度,支持潜力企业发展壮大,努力把今天的小企业、小产品打造成明天的品牌企业、当家产业。

6.推进项目建设,优化投资结构。继续实施项目攻坚战略,提高有效投资,为全区经济社会发展注入不竭动力。一是着力优化投资结构。以调整产业结构、壮大实体经济为目标,全力破解各种瓶颈制约,推动项目落地、开工、建设。今年拟谋划实施重点项目168个,总投资841.4亿元。其中,一产项目9个,总投资11.1亿元;二产项目39个,总投资215.8亿元;三产项目50个,总投资241.6亿元;城建、社会事业及基础设施类项目70个,总投资372.9亿元。二是不断简化审批流程。按照行政审批“六个最”要求,持续深化联审联批制度改革,推动固定资产投资联审联批办公室高效运行,构建多评合一、多审合一、多图联审、联合验收的新型审批模式,进一步提高行政审批事项即时办结率。切实创新区政务中心的服务模式,探索网上审批、电子审批,实现“一站式”“一条龙”审批和大厅之外无审批。开展项目手续领办、代办服务,提升综合服务能力,让企业少跑冤枉路、少转手续办理圈,一门心思用在项目建设和生产经营上。三是全力提升保障服务。充分发挥区征迁办作用,探索制定相对统一的征迁补偿标准,规范工作流程,创新征迁方法,推动项目顺利落地、开工。按照保、征、控、管、供、增、补、节、落“九字方针”,强化土地管理,提高有效利用率。建立土地执法监管共同责任机制和联合执法机制,坚决打击违法占地、违法建设行为,提升土地保障服务能力。

(二)以城中村改造为抓手,产城融合塑特色、提品质,推进区域城市化。

抢抓我市纳入《中原城市群发展规划》和我省推进晋东南城市群建设的政策机遇,按照市委、市政府“抓紧2016,决战2017、2018”和区委“三个一切”总体要求,尊重城市发展规律,协调把握“五个统筹”,高起点定位、高标准谋划、高质量实施,全面提升区域城镇化水平。

1.加快城中村、棚户区改造步伐。一是突出规划引领。立足城市整体发展,从用地功能、空间布局、产业形态、基础配套、公益设施、建设强度、建筑密度等多个方面,对村庄建设、城中村改造、棚户区改造高水平规划,高标准设计。构建以人为本、产业为基、产城融合的城中村改造模式,形成“先拆后建、住新拆旧、拆旧换新、拆旧买新”的良性循环,彻底扭转原来“住新不拆旧、多建少拆除”的城中村改造“乱象”。年内完成53个村的村庄建设规划编制工作。二是强化组织实施。采取政府主导、村级主体实施的方式,选择大型知名开发企业作为合作伙伴。探索建立补偿标准相对统一,又兼顾村情实际、操作灵活的安置补偿方案。要尽可能加大货币化补偿力度,有效控制入市楼盘规模,实现开发新项目与“去库存”的有机结合。要全程监督管理,确保改造效果,让村民得到实际利益。三是加快工作进度。理顺区城改办职责机构,充实人员队伍,切实强化对城中村改造工作的审核把关和监督指导。采取挂图作战、倒排工期的方式,全力推进旧村拆除和改造工作。按责任书规定期限完成15个村的“两方案一规划”编制评审工作。3月底前,积极对接,向上争取资金,完成城中村、棚户区改造融资工作方案,并报省级融资平台融资。同时,全力抓好新兴际华7445厂棚户区改造项目实施。

2.全力完善城乡基础设施。创新投融资渠道和建设运营模式,积极争取城乡基础设施项目,加大城乡供热、供气、供电、通讯、光纤等管网建设力度。全力推进漳泽湖旅游路、老顶山旅游路、长治火车站广场改造、长北干线提档升级、榆黄路郊区段提档升级、“小水网”建设和长治至潞城、长治至长子城际连接线郊区段道路照明等重点工程建设,完善区内LNG或CNG加气站、加油站、加电站规划,并加大实施力度,不断补齐城乡基础设施短板。构建城乡环境卫生长效机制,加大环卫工作投入,新增4个压缩密闭式垃圾转运站。

3.努力提升城市建设品质。进一步优化城乡区域发展空间格局,找准产业和功能定位,融入郊区元素,力争每个乡镇创建1—2个“产、城、人、文、景”有机结合的特色小镇。全力配合做好市文化场馆、职教园区、泽馨苑学校、长治海关检验检疫用房、长治机场航站区改扩建、长治市污泥(餐厨)处理、国家煤基油质检中心、长治市应急救援指挥中心、太焦高铁郊区段及长治东站、208国道郊区段拓宽改造等省、市重点工程建设。扎实推进体育北路学校、金湛学校、区环卫调度中心、区档案馆等基础设施项目建设,不断提升公共服务能力,增强城市承载功能。积极探索切合区情实际的社区管理模式,加强与所属企业的协调对接,强化故县办、长北办对所辖社区的管理。在大辛庄镇、堠北庄镇、老顶山镇等城镇化程度高、居民密集的小区,合理布局,科学设立新的社区,并尽快组建机构、充实人员、理顺职能,健全城市公共管理服务体系。组建城市联合执法机构,采取政府购买服务方式,公开招聘城市综合执法协勤人员60名,全面提升城市管理和综合执法水平。

(三)以经济社会可持续发展为目标,持之以恒美环境、强环保,推进城乡生态化。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以对历史和人民高度负责的态度,推动形成绿色、低碳、循环发展新方式,全力构建天蓝、地绿、水清、景美的生态家园。

1.全力打赢“五道五治”“五村联创”战役。按照“高、大、真、严”四字要求,重点围绕拆、建、管三个方面,持之以恒、持续用力、坚定不移、力度不减地把“五道五治”行动推向深入。在继续加大拆除违建、清理乱堆乱放等工作力度的同时,聘请一流设计单位,对拆出来的空间、空地进行规划设计,扎实做好硬化、绿化、白化、亮化等工作,打造一批文化墙、文化带、文化景观,展示郊区形象,达到治好、治美、治顺、治彻底要求,实现“交通通畅、整洁有序、生态优美、出行安全”的目的。围绕“一年求突破、两年大变样、三年全覆盖”的总部署,全面开展“五村联创”活动。今年要重点抓好28个示范村创建,打造具有浓郁乡村特色、独特文化品味、典型示范作用的先进村,为全面铺开“五村联创”提供样板。继续深入实施农村人居环境改善“四大工程”,扎实抓好农村“三改”“两治”“一化”等重点工作,新创建一批美丽宜居示范村。力争全区50%的行政村达到卫生(清洁)乡村创建标准,农村污水管网普及率达到50%,无害化卫生厕所普及率达到60%。

2.全面推进环保攻坚。抓住我市进入京津冀“2+26”空气重点监测城市群的倒逼机遇,建立重污染天气预警应急响应和联动机制。持续引深“六大专项行动”和铁腕治污行动,深入实施主要污染物排污权有偿使用和交易制度,大力推进环境污染第三方治理,对环境违法行为“零容忍”、出重拳,让排污企业不敢违法、不能违法、不想违法。实施主城区冬季清洁取暖工程,大力推进煤改气、煤改电,完成黄标车、老旧车淘汰任务。全面实施“河长制”,加大土壤环境监管力度,全面强化重金属、规模养殖、河道水面和农业面源污染防治,加快黄碾、北寨2个人工湿地建设,切实提升大气、水、土壤污染治理水平,保护蓝天碧水,造福子孙后代。

3.大力实施造林绿化工程。以三垂冈绿色条带建设为重点,狠抓植树造林和生态修复,扩大干果经济林种植面积。启动老顶山采石场生态恢复工作,大力实施新一轮退耕还林,抓好长治至潞城城际连接线郊区段林带恢复以及榆黄路郊区段、长北干线通道绿化工程。全年植树造林2000亩,创建省级、市级园林村庄各3个,森林覆盖率再提高0.8个百分点。在认真做好上述工作的同时,要以对历史高度负责的使命感和责任感,主动扛起保护老顶山生态环境和森林资源的重任,制定严格的保护措施,坚决打击毁林开垦、开山采石、盗伐树木、野外用火、修坟圈地、挤占旅游通道和行洪河道等违法行为,让老顶山的林更绿、山更美、天更蓝。

(四)以深化重点领域改革为主线,进一步增强发展动力。

围绕市委“深化改革年”工作部署,对照深化供给侧结构性改革目标任务和转型综改年度行动计划,统筹推进各项改革,增强发展动力活力。

1.深入推进供给侧结构性改革。认真落实我区推进供给侧结构性改革的一个“决定”、一个“实施意见”和五个“专项行动计划”,围绕“三去一降一补”5项重点任务,精准发力,精准落实,推动产业结构调整和转型升级。坚定不移去产能,在运用市场化、法治化方式推进煤炭去产能的基础上,严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规,全面淘汰煤、焦、铁、电等落后产能,严格控制钢铁、水泥等过剩产能。真抓实干去库存,重点抓好房地产去库存,打通去库存与城中村、棚户区改造之间的通道,加大货币化安置力度。严格控制商品房入市量,进一步释放住房公积金使用空间,鼓励农民进城买房,促进房地产市场平稳健康发展,全年力争化解商品房库存2000套。不遗余力去杠杆,把降低企业杠杆率作为重中之重,引导金融机构帮助企业转换债务,推进企业资产重组,加强企业自身债务杠杆约束,降低企业负债率,保障区内各企业杠杆率低于全省平均水平。多措并举降成本,认真落实各项减负政策,尽最大能力帮助企业降低融资、用电、用地和物流等成本。年内企业综合成本要较上年下降3%—5%。千方百计补短板,抓住制约经济社会发展的重要领域和关键环节,努力补齐产业发展、基础设施、公共服务、科技创新和生态环保等方面短板。

2.抓好事关全局的关键性改革。认真制定实施《转型综改2017年行动计划》,主动承接省、市关于转型综改示范区建设的决策部署和政策安排,从制约区域发展的突出问题和关键环节入手,加大改革力度,增强改革效果,走出改革困局。完善国有林场改革、新农合与城镇居民医保并轨等后续工作。探索推进城市建设、开发区建设“多规合一”。扎实推进医药卫生体制和城市公立医院改革。深化商事制度改革,推行“双随机一公开”制度,认真落实“五证合一”“一照一码”等改革措施,不断完善市场长效管理机制。深化农村集体产权制度改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,探索推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。构建土地流转管理服务平台,引导农村土地规范有序流转。

3.全力推动金融振兴。全力支持区融资引资工作领导小组开展工作,建立联席会议制度,发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。以兴盛等8家融资平台公司为主体,聘请专业机构、专业人才,创新融资模式,破解民生事业、项目建设、城中村改造融资难题。力争年内直接短期融资3—5亿元,带动长期低息融资10—20亿元。加强与农发行、渤海银行、长治银行等金融部门对接,搭建更为广阔的政银企合作平台。支持并指导企业利用商业票据等方式解决资金困难。重点抓好晨洋光伏科技公司、飞跃工程机械公司、华望电子设备公司3家企业上市工作,推动企业与资本市场直接对接,拓展融资渠道。积极推动“三农”信贷业务创新,积极与省农村担保公司对接,为我区农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业发展提供贷款担保服务,帮助农民解决创业融资难题。

4.着力助推科技创新。深入实施创新驱动战略,引深“全国科普示范县区”创建活动,不断增加科技投入,加大科技人才培养引进力度。积极组织企业技术联盟,加快科研成果转化,搭建合作更加紧密、机制更加灵活、效益更加凸显的产学研平台。突出企业技术创新主体地位,引导企业积极申报国家、省、市重点科技项目,新认定国家级高新技术企业1家、山西省民营科技企业1家、山西省众创空间1家、山西省工程技术研究中心1家。

5.积极推进经济技术开发区建设。学习发达地区先进经验,准确把握功能定位,合理规划产业布局,真正把开发区打造成为管理创新的急先锋、区域经济的顶梁柱和转型综改的主战场。一是创新“建区模式”。按照省委、省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》,立足“一区两园”模式,以漳泽化工园、漳泽工业转型试验区为主体,对接省、市具体部署,通过整合、改制、扩区、调规,推进经济技术开发区建设。二是实施园区提质行动。创新融资引资和引智引才模式,重点布局高端装备制造业、新材料、新能源、现代煤化工、精细化工、生物医药、现代物流、文化旅游、节能环保、信息技术等主导产业。探索引进社会资本,投资园区基础设施,完善服务功能,打造竞争力更强、集约度更高、承载力更大的产业发展平台。三是推动产业转型升级。发挥园区功能完备、产业集聚优势,加快建立专业化、市场化、国际化的管理运营模式,开展熟地招商、以企招商、项目招商等多种形式的招商选商活动。坚持把新上项目与园区建设统筹谋划、整体推进,吸引更多大企业、大集团到园区落户,发展上下游产业,不断延伸产业链条、提升经济效益,形成集群发展效应。

6.加快民营经济发展。大力实施“三大工程”,着力“四大攻坚”,开展“五项行动”,重振民营经济发展雄风。一是实施市场主体培育工程。进一步加大“个转企”“小升规”“规转股”“股上市”步伐,大力发展“专精特新”产品,引导民营企业向高端、高质、高效方向发展。依托区内现有园区,引导民营企业入园发展,形成各具特色的中小微企业集聚区。继续实施“银河培训”工程,开办中小微企业管理人员素质提升班,培育一批有理想、有抱负、有创业精神的现代潞商。二是实施转型引导工程。依托现有园区和“双创”基地,全力支持现有企业技术改造、转型升级、做大做强,引导民营企业集聚发展。实施“质量强区”战略,注重品牌效应,培育一批有核心技术、有自主品牌、有优势产品、有发展潜力的中小微成长型企业。三是实施营商环境优化工程。全面放宽市场主体准入条件,促进各类市场主体投资创业发展。进一步清理压减我区行政事业性收费项目,凡行政事业性收费有上下限幅度的,一律按下限标准收取。帮助企业和投资者研究、分析、用好政策,积极争取国家和省、市项目资金及优惠政策扶持。构建“亲”“清”新型政商关系,提升政府部门服务企业发展的能力和水平。

7.着力扩大对外开放。按照“东融南承西联北拓”的要求,抢抓“一带一路”、京津冀一体化和东部加工贸易产业转移等战略机遇,深度融入中原经济区、环渤海经济圈,创新以商招商、以地招商等模式,广招商、招大商、招好商。延伸产业链招商,鼓励区内化工、装备制造、新能源等企业引进相关项目,发展上下游产品。做好闲置土地文章,利用6100余亩厂区闲置土地和部分闲置养殖企业,开展精准招商。支持辖区企业与大企业、大集团合作,特别是加强与漳泽电力长治公司对接,促使该企业配套太阳能光伏项目落户我区。广泛利用行业协会、各地商会的信息资源,积极尝试有偿招商,确保全区签约资金不低于300亿元,签约项目不少于36个。加大上级专项资金争取力度。大力实施“人才强区”战略,对接省政府深化人才发展体制改革实施意见等政策措施,健全服务保障“五大体系”,加大工作力度,引进一批高层次人才。

(五)以提高人民幸福指数为要义,进一步改善民生福祉。

牢固树立群众至上、民生优先理念,倾力为民谋福祉、办实事、解民忧,全面提升群众的幸福感、自豪感、获得感。

1.加快社会事业发展。不断巩固义务教育均衡发展成果,实施寄宿制学校标准化建设,逐步科学整合百人以下学校,强化中小学招生入学管理。加强联盟办学和城乡中小学校长、教师交流,抓好60名乡村教师招聘工作,深入开展“一师一优课,一课一名师”网上晒课和学科微教研活动,全面提升教学水平和教学质量,增强辖区学校的知名度和社会影响力,办好人民满意的教育。推行药品采购“两票制”,加强医疗卫生系统人才梯队建设,促进中医药发展。开展乡镇卫生院服务能力提升年活动,科学整合村级卫生计生服务职能,推进医疗联合体实质性运行,为群众提供更加优质便利的就医条件。进一步巩固全国计划生育优质服务先进区创建成果,代表长治市迎接全省基本公共卫生服务项目考核。认真落实全面两孩政策,促进家庭幸福和人口均衡发展。

2.强化就业和社会保障。紧扣“大众创业、万众创新”时代主题,充分发挥我区邻城近市的区位优势,加大财政、税收、金融等扶持力度,优化创业创新环境,积极支持众创、众包、众扶、众筹。以海鸥创业基地、飞跃汽贸、昌盛物流、蓝普商贸4个“双创”基地为依托,孵化新产业、新业态。鼓励社会创办经济实体,努力帮助大学生、返乡农民工、下岗职工等群体就业创业,城镇登记失业率控制在3%以内。持续扩大社会保险覆盖面,强化社保基金监管,进一步保障城乡低保、农村五保供养待遇,增加对困难群体的节日补贴和临时救助款额。落实各项惠残政策,热忱为残疾人送温暖、办实事。鼓励扶持民办养老机构建设,扩大居家养老服务的覆盖面和受益面。

3.着力办好惠民实事。在高标准、高质量完成省政府确定的“六大民生实事”同时,全力办好以下民生实事:全力推进新建郊区医院(市儿童医院)建设,公立医院全部取消药品加成;建成黄碾人工湿地,开工建设北寨人工湿地;体育北路学校主体工程完工,金湛学校按要求完成进度任务;完成长北干线、榆黄路郊区段提档升级工程;崔漳村采煤沉陷区治理搬迁项目主体完工;完成2条旅游公路和14条乡村公路改造项目年度任务;异地搬迁大辛庄集中供水站,完成安昌、王公庄等10个村的农村污水管网建设;加强农村卫生所标准化建设,彻底解决37家卫生所无正式场所问题。总之,我们要通过办好一件件、一桩桩民生实事,坚决托住民生底线,让广大群众幸福感、获得感更加强烈浓厚!

(六)以创新治理方式为突破,进一步促进社会和谐稳定。

坚持以人为本,创新社会治理方式,夯实安全生产根基,促进社会公平正义,营造更加和谐稳定的社会环境。

1.切实加强平安郊区建设。深入贯彻落实党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,紧紧围绕“1234”工作重点,以铁的担当尽责,以铁的手腕治患,以铁的心肠问责,以铁的办法治本,确保实现安全生产“双零”目标。着力打造“菜篮子、米袋子”放心工程,切实加强食品药品、产品质量、特种设备安全监管,完善维权机制,提升维权效能,以务实有效的措施和志在必得的决心,坚决打赢省级食品安全城市创建攻坚战。把社会治安综合治理纳入全区经济社会发展总体规划,列入重要议事日程,深入开展“平安郊区”建设活动,深化“打黑除恶”专项行动和重点项目(工程)建设领域环境专项整治,严厉打击黄赌毒等各类犯罪行为,不断提高群众的社会治安满意度。

2.切实加强和谐郊区建设。完善社会稳定风险评估机制,深化网格化管理,及时反映和协调群众各方面利益诉求。建立矛盾纠纷综合调处机制,强化网络舆情引导和管理,加强社会矛盾排查和农民工欠薪问题治理。全面落实信访“三五”工作机制,深入开展进京非访、重复上访、集体上访专项治理,努力实现重要时期、敏感节点进京“零非访”目标。

3.切实加强法治郊区建设。把“法治郊区”建设放到更加突出的位置,进一步加大力度、创新举措,突出执法、司法、守法等关键环节,不断提高依法行政、公正司法、依法办事的能力和水平。扎实开展“七五”普法教育,加大法律援助和司法救助力度,确保社会和谐稳定。扎实做好第十一届村民委员会换届选举,深入实施“四议两公开”工作法,全面规范农村“三资”管理,切实加强农村民主法治建设。 与此同时,进一步加强国防后备力量建设,积极开展双拥工作,促进军民融合发展。健全完善基层工会组织,提升职工维权水平。大力发展妇女儿童、老龄、红十字、残疾人事业,继续做好统计、粮食、地震气象、消防救灾、档案区志、民族宗教、外事侨务、应急值守、治超等各项工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表,面对发展的重任、人民的期盼,必须进一步加强政府自身建设,倾力打造创新、高效、法治、为民、廉洁政府,夙夜在公,勤政为民,以一流业绩回报全区人民的信任和期待。

(一)全面深化改革,增强创新能力。始终把改革创新贯穿于政府工作的各个环节,牢牢把握上级政策机遇和我区发展大势,统筹推进各领域改革,不断更新观念、提升境界、拓宽思路,积极推进机制创新、管理创新和服务创新,全面提升驾驭全局、破解难题、推动发展的能力和水平,努力在改革中寻求新突破,在创新中开创新局面。

(二)持续改进作风,创优发展环境。全面落实“创优环境年”各项部署要求,主动“对表、对标、对接”,开展思想大讨论,做到彻底查摆问题,自觉整改提高,大张旗鼓开展一场由外到内、软硬兼施、破立并举、系统全面的“环境革命”,全面创优“七大环境”。进一步深化“放管服效”改革,拓展延伸“13710”工作制度,建立区乡两级电子督办平台,下决心改进会风文风,精简会议文件,腾出更多时间精力抓落实。在落实中要做到见人见事见思想,坚决杜绝工作中的含糊、马虎行为,真正把各项工作抓细抓小、抓紧抓实,确保上级和区委各项决策部署落实到位、取得实效。大力倡导脚踏实地、科学务实的优良作风,撸起袖子加油干,咬紧牙关奋力上,以实干创造实绩,以实干凝聚力量,让实干郊区成为名片,让实干郊区成为习惯,让实干郊区成为文化。

(三)树立法治思维,推进依法行政。坚决执行区委决策,认真办理人大代表建议和政协委员提案,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,虚心听取社会各界意见和建议。设立政府法律顾问和公职律师,坚持重大事项集体决策、专家咨询、风险评估、社会公示制度,严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责。推进政务公开,让权力在阳光下运行,不断提高依法行政水平。

(四)强化宗旨意识,践行群众路线。集中力量抓好兜底性、基础性、普惠性民生建设,推动发展性民生事业全面发展,以务实的业绩回报群众信任和支持。健全完善干部合理容错机制和干事创业激励机制,践行“一线工作法”,激励干部担当作为,多接地气,多解民忧,在一线落实决策、推动工作、解决问题、检验成效,用干部的“辛勤指数”换取群众的“幸福指数”。

(五)坚持廉洁从政,塑造良好形象。区政府党组将认真落实政府系统全面从严治党主体责任,党组书记履行第一责任人责任,班子成员履行“一岗双责”,层层分解任务,层层传导压力,层层报告主体责任落实情况,一级向一级负责,一级向一级交账,切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,驰而不息纠正“四风”。以“三基”建设为抓手,不断引深“四树五严”主题实践活动,全面加强政府系统党的建设。按照“紧日子、保基本、调结构、保战略”的要求,强化财税收支管理,确保应收尽收。同时,全力争取各类转移支付和国债资金,盘活财政存量资金,严格控制“三公”经费支出,提高财政资金使用效率,把有限财力用在加快发展、改善民生上。

各位代表!唯有付出更大努力,才能担当起发展重任;唯有倾注全部心血,才能不负人民重托。让我们在区委的坚强领导下,以更加坚定的意志迎接挑战,以更加饱满的热情开拓创新,以更加务实的作风勤勉工作,全力开创我区经济社会发展新局面,为郊区更加美好的明天而努力奋斗!以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

名词解释

1.突出“三大重点”:突出转型升级,推进产业新型化;突出城中村改造,推进区域城市化;突出生态环保,推进城乡绿色化。

2.落实“五项举措”:坚持创新驱动、坚持项目攻坚、坚持民生导向、坚持要素保障、坚持文化引领。

3.“13710”工作制度:是指省政府为进一步完善抓落实工作机制,优化政务环境,提高工作效能而建立的工作制度。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决,暂时解决不了的,要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零,事事有着落,件件有结果。

4.“5+”工作法:是指区委确立的“清单+督查、一线+包联、例会+通报、双学+调研、激励+问责”工作方法。

5.环保“六大专项行动”:减煤、治企、降尘、控车、净烟、碧水。

6.“五道五治”:是指市委、市政府在全市范围内的国道、省道、县道、乡道、村道沿线开展的治违、治乱、治污、治路、治理行动。

7.“五村联创”:是指为丰富和拓展“五道五治”行动的内涵和外延,实现整治行动的具体化、郊区化、长效化,区委、区政府开展的美丽乡村、卫生乡村、清洁乡村、平安乡村、文明乡村“五村联创”活动。

8.农村人居环境改善“四大工程”:完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范。

9.国务院“约法三章”:一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

10.“四树五严”活动:“四树”,即树正气、树标杆、树形象、树新风。“五严”,即严格请示报告制度、严格办文办会制度、严格信息报送制度、严格值班值守制度、严格督查问责制度。

11.安全生产“三管三必须”原则:管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全。

12.着力实现“十大突破”:在“五道五治”和“五村联创”上实现新突破、在开发区改革创新上实现新突破、在推进“双改”上实现新突破、在推进城中村改造上实现新突破、在项目建设上实现新突破、在民营经济发展上实现新突破、在创新创业上实现新突破、在融资引资和引智引才上实现新突破、在文化旅游上实现新突破、在干部能力提升上实现新突破。

13.全面深化“双改”:坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设。

14.“五区建设”目标:成为长治转型发展“七个方面”重要定位的先导区,成为打造全省“六大工程”长治版的引领区,成为长治“深化改革年”的试验区,成为长治“创优环境年”的示范区,成为长治打造山西重要增长极的模范区。

15.产业升级“六大工程”:战略性新兴产业培育工程、能源产业创新工程、传统优势产业提质工程、现代服务业发展工程、特色现代农业增效工程、“双创”孵化新产业新业态工程。

16.经济社会发展“三个不要”“三个要”:“三个不要”,即坚决不要带血的GDP、不要污染环境破坏生态的GDP、不要掺假带水分的GDP;“三个要”,即要努力创造有质量有效益真金白银的GDP、绿水青山可持续发展的GDP、老百姓有实实在在获得感和幸福感的GDP。

17“三高一剩”低端产业:高耗能、高水耗、高污染和产能过剩的低端行业。

18.“三品一标”农产品:“三品”,即无公害农产品、绿色食品、有机农产品;“一标”,即农产品地理标志。

19.行政审批“六个最”要求:审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。

20.区委城中村改造“三个一切”要求:一切工作以城中村改造为核心,一切工作以城中村改造为统领,一切工作的成效以城中村改造为检验。

21.城市建设“五个统筹”要求:统筹空间、规模、产业三大结构;统筹规划、建设、管理三大环节;统筹改革、科技、文化三大动力;统筹生产、生活、生态三大布局以及统筹政府、社会、市民三大主体。

22.农村“三改”“两治”“一化”:“三改”,即改气,改厕,改水;“两治”,即垃圾治理,污水治理;“一化”,即城乡绿色化。

23.“五证合一、一照一码”:指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”登记制度改革的基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,社会保险登记证和统计登记证不再另行发放。

24.“四议两公开”工作法:指农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”,即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”,即决议公开、实施结果公开。

25.开发区建设“一区两园”模式:一区,即经济技术开发区;两园,即漳泽化工园和漳泽转型试验区。

26.民营经济发展“四大攻坚”:融资难、用地难、创新难、人才缺。

27.民营经济发展“五大行动”:政策落地、产业清底、创新提质、服务提升和融资对接。

28.健全服务保障“五大体系”:创新政策引领体系、完善推介招聘体系、拓展人才培养体系、建设平台支撑体系、健全服务保障体系。

29.省政府 “六大民生实事”:实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目;对36个贫困县建档立卡的农村妇女免费进行“两癌”检查;为全省城乡怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务;新建600个农村老年人日间照料中心;实施6万名建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训;免费送戏下乡1万场。

30.安全生产“1234”工作重点:“1”,即确保全面实现安全生产“双零”目标;“2”,即从政府监管、企业主体“两个层面”同时发力;“3”,即着力提升执法监管、基础保障、应急处置“三种能力”;“4”,即大力实施隐患排查治理、安全专项整治、安全宣传教育、职业健康防治“四项活动”。

31.信访“三五”工作机制:是指在信访工作中对信访事项实行“五个一”责任制、“五包”责任制和“五包一”责任制的工作方法。“五个一”责任制,即一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份会议纪要、一套稳控措施。“五包”责任制,是指包案责任领导或小组对所包信访案件实行包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置的制度。“五包一”责任制,是指 “一名县处级领导、一名乡镇领导、一名村干部、一名公安干警、一名律师包一名重点稳控对象”的制度。

32.全面创优“七大环境”:革故鼎新的思想环境、风清气正的政治环境、诚实守信的法治环境、开放现代的创业环境、高效透明的政务环境、生态环保的宜居环境、安全稳定的社会环境。

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