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2016年政府工作报告
2016-09-23 16:22  

——2016年8月30日在长治市郊区第十届人民代表大会第一次会议上

代区长 张晋伟

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾

“十二五”时期是我区发展史上负重前行、砥砺奋进的五年。五年来,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,主动适应把握经济发展新常态,全力稳增长、抓转型、促改革、惠民生、美环境、转作风,与全区人民一道,迎难而上、积极作为,经济发展和社会各项事业都取得了长足进步。

五年来,我们全力以赴稳增长,综合实力得到提升。坚持项目建设“六位一体”工作机制,围绕基础设施建设、产业转型升级、城镇化建设、生态环境保护和民生事业改善等五个方面上项目、扩投资,每年滚动实施重点项目100多个。坚决贯彻落实省政府企业减负“60条”、工业“19条”和市政府各项政策措施,持续开展“强服务、稳增长、促发展”活动,全力帮扶企业抓管理、挖潜力、促营销、降成本、增效益, 积极应对经济下行压力。2015年,全区地区生产总值完成165.53亿元,较2010年的116.06亿元增长59.4%;规模以上工业增加值完成111.3亿元,较2010年的80.56亿元增长82.5%;固定资产投资五年累计完成701.9亿元,是“十一五”期间211.7亿元的3.3倍;社会消费品零售总额完成44.52亿元,较2010年的22.98亿元增长93.7%;地方财政收入完成8.73亿元,较2010年的8.07亿元增长8.2%。

五年来,我们精准发力抓转型,产业结构逐步优化。全力做好煤与非煤两篇文章,建成和在建电力装机容量全省第一,投产了水合肼、无水乙醇、吡蚜酮等一批精细化工项目,发展壮大了澳瑞特、布劳恩电梯等一批现代装备制造企业,强势崛起了潞安太阳能、东明太阳能、晨洋光伏等一批新能源企业。漳泽新型工业园被评为山西省新型工业化产业示范基地,昌晋苑煤化工业园被评为山西省循环经济示范基地。加快发展三产服务业,长治工程机械汽贸、昌盛钢材等物流园建成运行。实施文化旅游项目33个,总投资240亿元,旅游总收入由2010年的13.07亿元增加到2015年的35.79亿元,年均增长35%。以创建国家现代农业示范区为抓手,大力发展现代农业。发展设施蔬菜1.2万亩、干果经济林1.24万亩、苗木花卉0.2万亩。农民专业合作社达到381个。农产品加工龙头企业达到38家,销售收入由2010年的2.35亿元增加到2015年的8.7亿元,年均增长33%。三次产业结构由1.8:72.9:25.3调整优化为1.8:68.7:29.5,第三产业比重提高了4.2个百分点。

五年来,我们坚定不移促改革,发展活力明显增强。在全市率先实施了集团化办学战略,引进市级名校先进教育管理经验和优秀师资队伍,组建了漳泽、潞泽两个教育集团,带动了全区中小学教学质量的提高。创建了环渤海电子商务与金融基地,天苑农业在Q版成功挂牌,区农村信用联社改制为漳泽农商银行。发展科技型企业25家,其中,国家级高新技术企业7家,山西省民营科技企业18家。建立众创空间2个、博士工作站1个。拥有省级工程技术研究中心2个、市级工程技术研究中心2个,有效发明专利达到32件。转型综改试验区建设纵深推进,重点领域改革、重大项目建设实现新的突破,计生卫生体制、公立医院和公务用车等多项改革走在了全市前列。

五年来,我们千方百计惠民生,社会事业全面进步。全区公共财政累计用于民生支出34.9亿元,实施项目之多、覆盖范围之广、群众受惠之实,前所未有。2015年底,城镇常住居民人均可支配收入达到32791元,较2010年的19531元增长67.9%;农村常住居民人均可支配收入达到15192元,较2010年的7820元增长94.3%。实施了农村义务教育阶段寄宿制学生免费营养餐工程,扩容改造中小学4所,改扩建农村幼儿园25所。不断扩大城乡居民基本养老、医疗保险覆盖面,年人均公共卫生服务经费由25元提高到40元,城乡低保和困难群众救助水平进一步提升。我区承建的长子连接线郊区段、潞城连接线郊区段建成通车,负责征地拆迁的长安高速连接线、襄垣连接线、平顺二级路郊区段以及太行东街、站前路、西外环等城市道路改造征迁任务顺利完成,保障了市城建重点工程顺利实施。新建和改造区乡公路39.4公里,城乡交通更加便利快捷。城镇化率达到67%,提高了14个百分点,建设经济适用房和廉租房1460套,480户低收入家庭喜迁新居。扎实推进德育郊区建设,大力实施文化惠民工程,区镇村三级公共文化服务网络不断完善,群众文化生活日益丰富。率先在全市完成两轮省市“五个全覆盖”工程任务。安全生产工作全面落实企业的主体责任、政府和部门的监管责任,健全了“两议一报”、“四不两直”夜查、突查制度和专家巡查制度,向企业选派安监员102名,实现了重点高危企业全覆盖,安全生产形势稳定持续好转。狠抓食品药品监管,“舌尖上的安全”得到有效保障。深入推进平安郊区建设,严厉打击各种犯罪活动,群众安全感和满意度名列全市前茅。

五年来,我们坚持不懈美环境,城乡面貌大为改观。深入开展大气污染防治,实施了重点行业企业环保设施提标改造,累计淘汰钢铁、焦化、电石等产能1115万吨,发电能力23万千瓦,各类落后工艺设备设施111台(座),万元GDP能耗下降8.4 %,主要污染物排放量全部控制在市控范围内。PM2.5、PM10浓度呈现下降趋势,主城区二级以上天数达到75%以上。开工建设了黄碾人工湿地,实施了石子河郊区段河道治理。全区森林覆盖率由8.36%提高到12.8%。连续组织开展“生态文明建设百村竞赛活动”,深入实施农村人居环境改善“四大工程”和道路交通、环境卫生、市容市貌“三项治理”,涌现出一批省、市级乡村清洁卫生村、美丽宜居示范村,全区生态环境和城乡面貌明显改善。

五年来,我们驰而不息转作风,自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动,严格执行 “八项规定”和“约法三章”,坚决反对“四风”,大幅压缩“三公”经费,政府职能和干部作风明显转变。严格履行政府系统党风廉政建设主体责任,建立了“五书五报告”制度,狠抓重点领域专项治理和反腐败斗争,政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。认真执行区人大及其常委会的决议、决定,积极支持区政协履行职能,人大代表建议、政协委员提案办复率100%。全面推行权力清单和“一站式”审批制度,新建了区政务服务中心,完善了镇村两级便民服务平台,行政审批制度改革走在全市前列。坚持领导干部信访接待和包案制度,妥善解决群众的合理诉求,信访形势稳中向好。法治郊区建设成效明显,被表彰为全国法治县(市、区)创建活动先进单位。

与此同时,统计、粮食、民族宗教、外事侨务、应急处置等工作取得新成绩;档案区志、地震气象、消防救灾、妇女儿童、军民融合、民兵预备役、老龄及残疾人等工作取得新进展。先后荣获“全国科技进步先进县区”、“全国科普示范县区”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县区”、“山西省增加农民收入先进县区”和“山西省重大动物疾病防控先进县区”等一系列省级以上荣誉,郊区的社会美誉度和知名度进一步提升。

各位代表,五年的发展历程为我们积累了宝贵的工作经验。我们深切地体会到:面对来之不易的发展局面,必须把贯彻落实中央和省市区委的决策部署作为政府工作的行动指南,自觉营造团结干事的良好氛围,才能将区委绘就的蓝图一抓到底、干出成效;面对改革创新的时代潮流,必须坚持问题导向,狠抓改革第一动力,与时俱进,顺势而为,用改革的思路、创新的办法破解发展难题,才能把握主动权、打赢主动仗;面对错综复杂的宏观形势,必须保持战略定力,狠抓发展第一要务,久久为功,善作善成,才能准确把握经济新常态,在应对挑战中抢抓机遇、脱颖而出;面对竞相发展的逼人态势,必须敢于担当、勇于负责、奋力争先, 充分调动一切积极因素,始终把心思用在干事创业上,把精力用在服务群众上,才能让郊区的事业走在前列、站好头排;面对千头万绪的发展重任,必须狠抓工作落实,把握要旨,精准发力,才能以重点领域、关键环节的突破带动全局、引领发展;面对美好生活的热切期盼,必须自觉改进作风,牢固树立宗旨意识,狠抓民生第一关切,不断增进民生福祉,让群众共享改革发展成果,才能赢得人民群众的充分认可、信赖支持。这些经验,是过去五年生动实践的集中概括,也是我们今后工作的基本遵循。

各位代表,过去五年,我们能够取得这些成绩实属不易。发展的前提是团结实干,成绩的背后是攻坚克难。这些成绩是区委正确领导、全区人民共同奋斗得来的,是全区各级干部各行各业职工群众不辞辛劳、扎实苦干得来的,是我们的企业家顶住压力、革新创新得来的,是我们的代表委员积极履职、身体力行得来的。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表和政协委员,向全区各级干部和广大群众,向关心支持郊区发展的各级领导、驻区各单位、各人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我区经济社会发展还存在不少困难、矛盾和问题。一是发展不够仍是我区最大的实际、最突出的矛盾,体制机制制约多,对外开放程度不高,经济发展仍未摆脱资源路径依赖,第三产业明显滞后,三次产业发展不平衡、不协调、不可持续的问题异常突出。二是经济持续下行压力没有根本消除,部分企业生产经营困难,盈利能力减弱,财政收支矛盾更加突出,稳增长压力十分繁重。三是民生事业发展不足,城乡发展不平衡,安全生产和环境保护工作难度加大,社会保障和公共服务水平需进一步提高。四是政府职能转变还不到位,“四风”问题没有彻底根除,干部队伍中还存在能力不足、本领恐慌问题,少数党员干部缺乏危机意识、忧患意识和责任担当,不作为、慢作为问题依然存在。对干部管理还存在失之于宽、失之于软的现象。对这些差距和问题,我们必须予以高度重视,积极采取措施,认真加以解决。

二、“十三五”时期基本思路和主要任务

“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我区产业转型、加快发展的重要战略机遇期。根据区第八次党代会精神及区委“十三五”规划《建议》,区政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》,提交本次大会审议。

各位代表,“十三五”规划《纲要(草案)》已印发给大家,这里我重点对基本思路、预期目标和主要任务作简要报告。

“十三五”时期的基本思路是:深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和市委“六项任务”、“六项措施”、“五降五抓五增”工作部署,紧紧围绕区第八次党代会提出的目标任务,突出“三大重点”,落实“五项举措”,大力发展特色城郊经济,坚定不移转方式、调结构、补短板,持之以恒打基础、惠民生、促改革,主动作为,真抓实干,攻坚克难,动真碰硬,为建设经济强区、改革新区、转型新区、生态新区、幸福新区,率先全面建成小康社会而努力奋斗。

主要预期目标是:

区域综合实力明显增强——全区地区生产总值年均增长7%;规模以上工业增加值年均增长7.5%;固定资产投资年均增长10%左右,累计完成1000亿元以上;社会消费品零售总额年均增长6.5%,2020年实现60亿元;地方财政收入年均增长5%,2020年实现11.15亿元。到“十三五”末,产业转型升级取得较大进展,全区新兴产业占比达到40%以上,第三产业增加值占比达到35%以上,三次产业结构趋于合理,区域综合竞争力大幅提升,站稳并巩固我区在全市“第一方阵”的位次。

改革开放迈出坚实步伐——到2020年,转型综改各项任务措施有效落实,供给侧结构、“三证合一”登记和农村产权制度等重点领域改革取得较大突破。大众创业、万众创新局面蓬勃发展,科教兴区和人才强区战略持续推进,发展新动能显著提升。建成要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济体系,经济外向度和对外影响力不断加强。

生态文明建设稳步提升——到2020年,主要污染物排放量持续下降,资源使用效率大幅提升,生产和生活方式绿色低碳化水平较大提高,大气、水、土壤污染治理取得新成效,森林覆盖率达到17%,城乡环境更加秀美,“东山西水”优势充分彰显。

文化建设呈现全新局面——到2020年,社会主义核心价值观更加深入人心,德育实践人人参与,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,文化创造力、影响力显著增强,公共文化服务体系更加完善。深入实施文化惠民工程,不断满足人民群众日益增长的多层次、多方面、多样化精神文化需求。实施重大项目带动战略,推进文化产业园和文化创意产业发展,促进文化与金融、旅游、科技等产业深度融合,发展“文化+”新兴业态,文化软实力显著增强。

人民生活水平普遍提高——到2020年,城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长7%,就业比较充分,收入差距缩小,中等收入人口比重上升。教育、卫生等社会事业全面进步,社会保障、医疗等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平明显提高。

发展环境得到全面优化——到2020年,文明和谐、民主法治、公平正义、安全稳定的社会秩序基本形成。安全生产和社会治安综合治理水平明显提升,政府职能和干部作风实现根本性转变,为民务实清廉的政务环境全面优化。

以上目标体系是立足我区实际,综合考虑经济条件和发展潜力后科学测算的,完成这些指标,我们有基础,有载体,更有足够信心。今后五年的主要任务是:

(一)围绕发展特色城郊经济,突出转型升级,推进产业新型化。

一是加快工业转型升级,做强做优二产。着力做好优先发展现代装备制造业、加快改造提升传统产业、发展壮大战略性新兴产业“三篇文章”,推动工业转型升级。认真落实《中国制造2025》和《山西省“十三五”战略性新兴产业发展规划》,以布劳恩电梯、新兴际华、澳瑞特健康产业、科力机械、昌盛轴承等重点企业和项目为带动,通过标准提升、业态创新和技术改造,大力发展高端装备制造产业,建设全省乃至全国有影响力的先进装备研发、生产基地。通过落实去产能政策,倒逼煤焦、钢铁、电力、化工等传统优势产业利用新技术、新工艺,降低生产成本,开发高附加值产品,提升核心竞争力。重点支持南耀集团、霍家工业公司、瑞达焦化等企业发展煤焦化、煤电化、煤气化、煤油化产业链,打造煤化工、精细化工循环经济示范基地。以建设省级经济技术开发区为抓手,进一步完善漳泽新型工业园、漳泽化工园等园区的规划和基础设施,发挥园区集聚效应,培育新的经济增长点。组建首钢长钢、长信钢铁产业转型联盟,扎实抓好漳电2×100万千瓦、漳电粉煤灰场25兆瓦光伏电站和海森制药二期等重点项目建设,努力把我区打造成为我国中西部钢铁产业创新服务基地、全省最大的电力基地和省内领先的生物医药产业强区。力争“十三五”末,全区电力装机容量达到600万千瓦、光伏产业销售收入实现100亿元、生物医药产业项目投资完成15亿元以上。

二是培育新的发展动能,做大做活三产。牢固树立发展特色城郊经济的战略思维,立足我区位于上党城镇群核心区域的独特区位,抢抓城市扩容提质,主城区内的物流产业、综合市场加快向城郊转移的战略机遇,大力发展商贸物流和现代服务业。围绕长治机场改扩建、建设中的太焦高铁和5条城市快速路,规划建设长治机场物流园、环长钢物流园、大宗农产品和中药材交易基地等现代物流园区,积极推动金威商贸物流、航空物流港等项目建设。对王庄春草市场、马厂农贸市场和鹿家庄综合市场进行升级改造,提高老顶山汽贸园、堠北庄钢材市场商户入住率和竞争力,加快潞州新世纪、帝景商贸城等城市综合体建设进度,大力发展农村、社区零售商业网点和农村电子商务,用3年时间实现农村电商服务站全覆盖,繁荣城乡市场。实施浪潮长治云计算、电信智能大厦、环渤海金融大厦等重点项目,大力发展3D技术应用、云计算、物联网等现代信息技术产业和现代金融产业。整合文化旅游资源,完善配套设施,规划精品线路,在文化旅游产业发展上实现新突破。重点打造观音堂悬塑文化园、故县红色革命教育基地、二贤庄侠义文化园、潞商文化园、师旷文化园、老顶山中医药健康旅游养生基地和环漳泽湖旅游(水上乐园)等文化旅游功能区,大力发展集生态观光、美食养生、民俗体验于一体的乡村旅游,创建国家级中医药健康旅游示范区。

三是积极发展现代农业,做精做特一产。不断巩固我市建设国家现代农业示范区成果,大力发展绿色生态、休闲观光、特色精品、“光伏+”等高科技设施农业,构建“一区驱动、两带牵引、五组团支撑”的城郊特色现代农业体系。加强无公害、绿色农产品认证管理,健全完善产前、产中、产后和加工、仓储、销售“一条龙”技术服务体系,构建“互联网+”现代农产品流通体系,打造特色农业品牌。推进农业供给侧结构性改革,逐渐减少玉米种植面积,培育一二三产高度融合的大农业。“十三五”期间,全区新建、改扩建农产品加工企业50个,农业板块企业和项目实现销售收入20亿元。

(二)围绕统筹城乡扩容提质,突出城中村改造,推进区域城市化。

一是规划引领谋新篇。抓住省里“五规合一”政策机遇,积极协调市级相关职能部门,用足用好上级政策措施,不断改进城乡规划工作,基本形成符合我区经济社会发展需求的乡村规划格局。完成74个行政村村庄建设规划,切实做好漳泽新型工业园、漳泽化工园、老顶山物流园等园区的规划建设,做好退城入郊项目的对接、承接,促进城镇化发展和项目建设。

二是城市建设提品质。优化城乡区域发展空间格局,找准产业定位,融入郊区元素,着力打造一批“产、城、人、文、景”有机结合、各具特色的新型城镇。力争“十三五”末,15个城中村改造、3大片区棚户区改造和老顶山片区(山门、金口、二龙山)整村改造任务顺利完成,以老顶山镇、老顶山旅游开发管理中心、大辛庄镇、堠北庄镇、马厂镇、黄碾镇为重点,建设6个形态上“小而美”、产业上“专而强”、机制上“新而活”的特色小镇。同时,要积极配合做好市文化艺术中心、规划馆、科技馆、市职教园区、太焦高铁长治东站等市重点工程建设,不断提升区域城市化水平。

三是基础设施补短板。不断完善供热、供水、供气、通信管网和加气站、汽车充电桩等公共服务设施,改扩建背街小巷道路30条以上,全面提升长北区、故县区的辐射带动作用。积极协调实施榆黄路拓宽改造,抓好漳泽湖、老顶山两条旅游公路和19条区乡公路改造建设。协调推进集中供热管网向大辛庄镇、堠北庄镇、老顶山镇等城中村、城边村覆盖。

(三)围绕建设宜居宜业生态新区,突出生态环保,推进城乡绿色化。

一是实施“蓝天”工程,让空气更新。建立完善生态环境监测预警和环境安全风险防控应急体系。围绕“三个清零”目标,全面推进减煤、治企、降尘、控车、净烟、碧水“六大环保工程”,强化日常监管和执法监察,着力解决以PM2.5、PM10、臭氧为重点的大气污染问题,污染物排放严格控制在指标范围内。力争“十三五”期间,全区工业固体废物综合利用率达到80%以上,万元增加值能耗年均下降8%左右。完成城中村、城边村土小锅炉淘汰改造和清洁能源替代任务,持续加强施工工地和道路扬尘污染治理,全面提升空气环境质量。

二是实施“治水”工程,让河水更清。实施壁头小河、黑水河和岚河3条河道疏浚、清淤工程,进行小流域综合治理,使沿线24个村庄3.94万人受益。完成黄碾、北寨两个人工湿地建设任务。启动实施农村饮水安全巩固提升工程,强化涉水企业监管,推进农村污水管网建设,确保辖区水环境明显好转。力争到“十三五”末,漳泽水库出口达到地表水III类标准,黄碾桥断面达到地表水IV类标准,北寨国控断面达到地表水V类标准。

三是实施“增绿”工程,让大地更绿。扎实推进三垂冈绿色条带建设、荒山造林、浊漳河流域植被恢复和老顶山采石场生态修复等造林绿化工程,完成长治至襄垣、长治至壶关城市快速路郊区段通道绿化。新增干果经济林2万亩,新建苗木花卉基地0.25万亩,创建省级园林村20个、市级园林村40个、区级园林村62个,乡村绿化率达到38%以上。

四是实施“亮洁”工程,让乡村更美。以完善城乡环境卫生基础设施和长效管理机制为主攻方向,以农村垃圾处理、改厕工作为重点,深入开展城乡清洁行动。到2020年,全区农村卫生厕所普及率达到100%,122个行政村建立起完善的农村清扫保洁和垃圾收运处置体系,健全环境卫生长效工作机制,实现乡村清扫保洁常态化,垃圾处理一体化,村容村貌、环境卫生和人居环境显著改善,村民保洁意识和文明素质明显提高。

(四)围绕推动供给侧结构性改革,实施创新驱动,优化发展内动力。

一是全面推进供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”五项重点任务,精准发力,精细落实。去产能方面,认真落实生产矿井276个工作日要求,坚决杜绝煤矿超能力生产。积极支持石圪节煤矿90万吨煤炭产能退出,全力做好漳电2×100万千瓦项目替代产能淘汰工作。有效处置“僵尸企业”,助推闲置企业腾笼换鸟、转型发展。加强新上项目审核把关,严禁新建钢铁、水泥等产能严重过剩项目,防止出现新的重复投资和产能过剩。去库存方面,加强对房地产市场的引导和调控,积极落实支持住房消费的金融、税收政策,深化户籍制度改革,鼓励农村转移人口到故县、长北等建成区买房落户,激发住房市场潜在需求。加大货币化安置力度,引导棚户区改造居民团购住房,打通商品房和公租房供需通道。去杠杆方面,落实金融支持实体经济政策,建立常态化银企对接机制,为企业融资创造条件。推动PPP、股权众筹、互联网金融等业务发展,加快企业上市步伐,盘活民间资本投融资,扩大企业直接融资规模,降低企业融资成本。加强市场监管,严厉打击非法集资活动,有效化解金融风险。降成本方面,落实好中央和省、市各项政策措施,扩大用电大户直供规模,鼓励辖区企业就近使用本地煤炭、焦炭、钢铁、建材等产品,引导企业通过强化管理、改进工艺、减人增效等措施降低成本、提高效益。补短板方面,立足我区七大优势,大力发展商贸物流、电子商务、文化旅游等三产服务业,做精做特现代农业,培育壮大特色城郊经济,补齐发展短板,培育发展新动能。

二是大力实施金融振兴战略。充分发挥8家融资平台公司作用,力争“十三五”末,总融资额度突破100亿元,助推经济社会发展。将“助保贷”政府基本金扩展到1000万元,贷款额度增至1亿元,大力吸引银行和其它金融机构来我区开设分支机构。实施企业上市培育工程,到“十三五”末,创业板、新三板上市企业分别突破2家和10家。

三是切实加大科技创新力度。深入实施创新驱动战略,突出企业技术创新主体地位,千方百计增加科技投入,加大科技人才培养引进力度,搭建合作更加紧密、机制更加灵活、效益更加凸显的产学研平台。力争到2020年,政府科技投入、科学技术研究与开发专项资金占财政总支出比例分别达到2%、1.5%,企业研究开发经费占到当年销售收入5%以上。建立省部级产学研示范基地5个,吸引50名以上专家到我区开展技术创新及成果转化活动,有效发明专利量超过100件,技术合同交易额超过1亿元。利用漳泽新型工业园、海鸥中小微企业创业基地等平台,大力培育科技领军企业,发展科技小巨人企业。到2020年,培育国家级高新技术企业20家以上,高新技术产业产值达到100亿元以上,占全区工业总产值的比重达到35%以上。

四是破解民营经济发展瓶颈。依托省市中小企业服务平台和服务联盟单位的资源人才优势,为民营经济发展提供融资、人才、信息等综合服务。积极推广“助保贷”、微贷IPC模式,鼓励引导企业上市,破解“融资难”问题。围绕42家企业、3433亩闲置厂区,规划建设多种门类的小微企业创业园,破解“用地难”制约。继续实施“银河培训”工程,为中小微企业管理人员素质提升提供公益培训。搭建合作平台,引导人才、技术、资金向中小微企业倾斜,促进中小微企业提质增效,破解人才、技术方面的瓶颈。

五是统筹推进各领域改革。积极构建金融风险化解和防范机制,提高直接融资比重,改善企业负债结构。完善民营经济发展促进机制,推动全行业、全领域向民间资本开放。探索农村土地承包经营权抵押贷款新模式,拓宽“三农”直接融资渠道。深化供销社综合改革。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。实施人才优先发展战略和重大人才工程,发挥政策激励作用,加快引进急需短缺人才和高层次专业技术人才。抢抓“一带一路”战略、东部加工贸易产业转移和民企入晋等重要机遇,不断创造新方法、提升新本领,全面扩大对外开放和提高招商引资工作水平。

(五)围绕持续改善民生,突出共建共享,增强人民群众获得感。

一是努力保障群众劳有所得、住有所居。实施积极的就业政策,加强失业调控,保持就业形势稳定,提高就业质量。“十三五”期间,城镇新增就业8000人,转移农村劳动力10000人,城镇登记失业率控制在3%以内。健全劳动关系协调、劳动争议调解及劳动仲裁工作机制,依法处置拖欠工资案件,保障农民工合法权益。企业劳动合同签订率、仲裁结案率和劳动保障投诉案件结案率分别达到93%、95%、97%以上。“十三五”期间,开工建设城镇保障性安居房5000套,完成600户农村危房改造任务,加快推进采煤沉陷区村庄治理,不断改善人民群众居住条件。

二是努力保障群众学有所教、娱有所乐。全面深化教育改革,落实教育经费“三增长”、“两提高”政策。健全乡村教师补充机制,足额均衡配备乡村学校教师。按照“总量平衡、退一补一”原则建立年度教师补充机制,及时招聘、调整和补充乡村学校教师,满足乡村学校教育教学需要。加强城乡中小学校长、教师交流,强化教师素质培训和中小学招生入学管理,推动义务教育均衡化发展。抓好我区新建职业中学规划建设,大力发展职业教育。加快发展学前教育,新建和改扩建一批高标准幼儿园。继续做好贫困学生资助,狠抓学校安全和民办学校监督管理,彻底消除安全隐患和管理盲区。深入开展德育郊区建设和“文化进万家”、非物质文化遗产保护传承等活动,不断完善公共文化服务体系,支持鼓励社会力量参与文化建设,培育群众文化团队,广泛开展群众性文化活动。加强文艺精品创作,推出更多思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作,用文化引领郊区发展。

三是努力保障群众病有所医、老有所养。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,改革医保支付方式,实施异地就医即时结算,新农合参合率达到95%。创新投融资模式,加快推进郊区新建医院与市儿童医院共建工作。每年建设10所高标准农村卫生所。“十三五”末,使70%的农村卫生所达到高标准卫生所、80%的乡镇卫生院达到标准化卫生院,区妇幼保健计生服务中心达到二级标准。推进分级诊疗改革,区乡两级医疗机构住院就诊率达到90%。实施全民参保计划,基本养老保险参保率达到93%。鼓励社会力量兴办社会福利院、老年公寓、老年护理院等医养结合的养老机构,提高五保对象集中供养和老年人托养水平,五保对象集中供养率达到80%以上。

四是努力保障群众困有所济、残有所助。以解决困难群众临时性、突发性、紧迫性生活难题为重点,健全完善救助对象家庭经济状况核对机制,创新急难救助方式方法,全面提升社会救助工作的质量和水平,有效保障困难群众的基本生活。切实做好残疾人康复救助、补贴发放和维权工作,大力支持残疾人创业就业基地建设,带动残疾人就业创业。

(六)自觉加强政府自身建设,打造“五型”政府,为“十三五”发展提供坚强保障。成就事业靠实干,重任千钧惟担当。面对“十三五”发展的繁重任务,我们只有强化自身建设,锻造过硬作风,夙夜在公,永不懈怠,才能握紧接力棒,创造新业绩,不辜负全区人民的重托和期望。

一是始终积极进取,打造创新政府。坚持把创新作为政府工作的永恒主题和不竭动力,始终保持迎难而上、敢为人先的闯劲,始终保持一抓到底、久久为功的韧劲,始终保持踏石留印、抓铁有痕的干劲,以更大的勇气和智慧谋划工作、引领发展。要用足用活中央和省、市各项政策措施,勇于在体制机制创新上大胆探索、积极尝试,善于在发展中破难题、攻难关,更好地释放改革红利、市场潜力和创造活力。

二是始终求真务实,打造高效政府。下大力气精简会议和文件,开短会、发短文、讲短话,努力把广大干部从文山会海中解放出来,让大家有更多的时间和精力抓落实,让马上就办、真抓实干成为全区干部群众的自觉行动。深入开展“四树五严”活动,切实解决部分党员干部责任心不强、心浮气躁、本领恐慌等突出问题,以能力大提高、作风大转变,促进工作大提速、效率大提升。

三是始终遵纪守法,打造法治政府。更加注重运用法治思维和法治方式履职尽责,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大事项决策制度,全面推进依法行政。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,广泛接受社会监督,严格执行区人大及其常委会的决议、决定,积极支持区政协工作,形成合力抓落实。全面实施权力清单制度,进一步加强政务服务中心和电子政务建设,推进“一站式”审批、网上审批、网上办公,大力推行政务和办事公开。加大行政问责力度,重点规范基层站所和一线执法人员行政行为,严厉查处破坏经济发展环境的人和事,传递干事创业“正能量”。

四是始终以人为本,打造为民政府。把民生关切作为施政之要,牢固树立宗旨意识,大兴调查研究之风,经常深入问题多、困难大、矛盾集中的地方,听民意、问民需、解民忧,不断把“两学一做”学习教育引向深入。严格落实“八项规定”,驰而不息纠正“四风”,严控“三公”经费支出,把更多财力用在改善民生、促进发展上。要常思利民之策,多办为民之事,坚决打通服务基层群众、落实惠民政策的“最后一公里”,倾心为民,甘当公仆,不断增强群众的获得感,提升百姓的满意度。

五是始终廉字当头,打造廉洁政府。严格履行党风廉政建设主体责任,进一步完善“五书五报告”制度和廉政风险防控机制,扎实推进政府系统党风廉政建设,给权力涂上“防腐剂”,戴上“紧箍咒”,让权力在阳光下运行。以“零容忍”的态度惩治腐败,严肃查处各类违法违纪行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风,不断以政风建设的新成效取信于民。

各位代表,《纲要(草案)》经大会审议通过后,将成为“十三五”时期政府工作的基本遵循。时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望,只要我们咬定目标,同心同德,脚踏实地,真抓实干,就一定能够顺利实现率先全面建成小康社会的目标任务!

三、2016年重点工作

五年看三年,三年看头年。2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署,紧紧围绕区委的中心工作,坚持改革创新、稳中求进,主动适应和科学把握经济发展新常态,着力加强供给侧结构性改革,大力发展特色城郊经济,加快培育壮大新的发展动能,确保经济社会持续健康发展,实现“十三五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右;规模以上工业增加值增长7%左右;固定资产投资增长14.5%;地方财政收入增长2.5%;社会消费品零售总额增长6.5%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入增长7%以上。节能减排等约束性指标严格控制在市定目标范围内。

各位代表,实现上述目标,决非易事。今年我们面临的形势依然十分严峻,全区经济社会发展仍然处在十分困难时期。但惟其挑战艰难,才更显勇毅;惟其迎难笃行,才弥足珍贵。我们有做好各项工作的信心,也有完成各项任务的决心。主要是基于以下三个方面的考虑:一是全区经济发展基本面不断向好。地区生产总值、规模以上工业增加值两项指标一季度由负转正,扭转了去年负增长的不利局面。二是国家和省、市出台多项利好政策措施。国务院实施的“营改增”改革,新出台的《“十三五”国家科技创新规划》,省里制定的推进煤炭供给侧结构性改革、大力发展电子商务、促进工业稳定运行提质增效等多项政策措施,为我们提供了难得机遇和政策支持。三是区、乡两级换届换出了新风气。今年是区、乡两级换届年,新班子新气象,新班子新作为,必将激发全区各级干部群众更大的工作热情和更足的工作干劲,必将有力推动各项工作上台阶、上水平。在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,只要我们勤奋工作,合力攻坚,就一定能够顺利完成今年的各项目标任务。

(一)巩固已有发展局面,推动经济稳步向好。要倍加珍惜目前经济运行稳步向好的局面,积极作为,真抓实干,推动经济三季度好于二季度,下半年好于上半年。

一是尽心竭力帮扶企业发展。认真贯彻落实国家供给侧结构性改革,省政府企业减负“60条”、工业“19条”、工业新“20条”和我市相关政策措施,坚持区四套班子领导包联重点企业工作机制,创新方法,强化服务,千方百计帮扶企业降耗增效,扩大市场规模,提升经济效益。重点做好40家规模以上企业的监测调度,帮助部分停产企业尽快复工复产。加快潞州新世纪、启东商贸物流、潞奥园林海豚馆等三产服务业项目建设。加快完善布劳恩电梯、昌盛钢结构、宇邦木业等10家条件成熟企业的入规手续,加快完善君雁药业、观致汽车等4家条件成熟企业的入限手续,形成新的经济增长点。全面完成规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、外贸出口总额、非煤产业增加值比重等各项既定任务。

二是凝心聚力推动项目建设。严格落实区四套班子和部门包项目责任制,实施项目建设“四个一”工作机制和“三六九”工作法,开展百名干部“促投促产促效”活动,提升项目建设的质量和水平。突出抓好176个重点项目建设,抢抓当前黄金施工期,推动列入年度计划的新建项目尽早开工建设。对已开工项目,要加快建设进度。帮助127个新竣工项目尽快完善相关手续,并投产达效,确保年度固定资产投资任务和项目建设“六位一体”任务顺利完成,工业新兴产业投资比重超过31%。

三是群策群力打好招商引资“组合拳”。认真研究国家产业政策和投资导向,向政策“要项目”,主动承接东部加工贸易产业转移,引进一批大项目、好项目。抢抓“民企入晋”重大机遇,加强与全国工商联常委企业和全国500强民营企业的对接协调,组织招商小分队,走出去“跑项目”。围绕我区的资源、区位优势和产业基础“找项目”,积极谋划包装一批项目,精准对接,定点招商。对已具备签约条件的总投资70亿元的18个项目,要尽快完成签约,争取在年内形成投资。

(二)大力发展现代农业,扎实做好“三农”工作。以发展现代农业为重点,以增加农民收入为核心,推动“三农”工作上台阶、上水平。

一是发展特色现代农业。进一步提升国家现代农业示范区建设水平,完成投资2.9亿元,实施潞奥园林粗粮物流基地、杏林中药2000吨中药饮片等12个农业产业化项目。进一步壮大38家农产品龙头企业,全年实现销售收入9.4亿元,增长8%。加强农产品质量安全监管,加紧完善11个“一村一品”项目,推动农民专业合作社和家庭农场品牌化发展,大力发展无公害、绿色农产品。

二是促进农民增收致富。新增设施蔬菜1000亩、中药材2000亩,大棚改造1000亩,增加农民经营性收入。培训新型职业农民450人,转移农村富余劳动力2400人,促进农民就业创业,增加农民工资性收入。顺利完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导农户以土地经营权等入股龙头企业和农民专业合作社,增加农民财产性收入。确保各项强农惠农富农补贴资金及时兑现到位,增加农民转移性收入。

三是改善农村人居环境。深入推进农村人居环境改善“四大工程”,重点抓好3.5公里村通水泥(油)路提质改造,启动崔漳村采煤沉陷区治理,改造农村危房34户,新建农村老年人日间照料中心2个。在全区90%的行政村构建农村清扫保洁和垃圾收运处置体系,农村卫生厕所普及率达到45%,完成9个市区级美丽宜居示范村规划,实施1个省级、3个市级、14个区级美丽宜居示范村创建工作。

(三)统筹城乡协调发展,提升区域承载功能。充分发挥我区沿城近市、产业发达、人口集聚的区位优势,加快区域城市化和城乡一体化建设。

一是加快城中村、棚户区改造步伐。启动老顶山片区(山门、金口、二龙山)整村改造,尽快完善6个单独地块出让村庄土地手续。切实加快米家庄、湛上等城中村改造项目建设进度。正在完善手续的村庄,要加大协调力度,早日进入实施阶段。已开工建设的铁三局、蒋村、大辛庄、梁家庄和壶口等5个棚户区改造项目,要严格工程进度,严把质量关、审计关,顺利完成1330套棚户区改造任务,让受益群众早日乔迁新居。

二是保障重点工程实施。创新投融资渠道和建设运营模式,加快长北、故县两个建成区基础设施建设,提升城市功能。积极与市直相关部门沟通协调,全力推进体育北路学校、金湛学校等市区重点工程项目实施。抓紧完成经六路、北二环路(郊区段)征迁任务。年底前完成长北新建巷、故县石长线、长鑫巷等6条背街小巷改造任务。

三是提升城市管理水平。推进“五规合一”,完成20个行政村村庄建设规划和王庄集贸市场、鹿家庄综合市场改造规划。积极协调推动裕丰、沁芳苑、世纪春天、凯旋花园和龙港新城5个新建社区投入运行。探索城市管理综合执法和长效化管理机制,全面提升城市精细化管理水平。

(四)全面深化改革创新,增强发展动力活力。对照转型综改年度行动计划,统筹推进各项改革,积极推动金融振兴、科技创新和民营经济发展,增强动力活力。

一是稳妥推进各领域改革。认真贯彻落实区委《关于加快推进供给侧结构性改革的决定》,尽快研究制定总的实施方案和5个专项行动计划。按照转型综改年度行动计划,全力推进“营改增”、农村产权制度等重点领域改革,确保完成“三去一降一补”和其它各项改革任务。

二是积极推动金融振兴。抓紧完善8家融资平台公司手续,尽快投入运营,力争年内完成公路改造项目融资1.5亿元、城镇化项目融资4亿元。提升金融综合服务能力,推进碧水科技和华望电子2家企业上市步伐,争取年内顺利挂牌。创新PPP等融资模式,培育互联网众筹平台、创业投资基金,引导民间资本有序进入实体经济。积极应对和处置各类金融风险,维护金融市场秩序。

三是着力助推科技创新。保障财政科技经费投入,鼓励企业成立产学研联盟,加大科技研发投入,加快科研成果转化。完成海鸥中小微企业创业基地等省级众创空间申报工作,加快布劳恩电梯、科力机械、泽泰橡胶、金地套管、伟奇电器等5家企业的国家高新技术企业培育步伐,完成海森制药国家高新技术企业复审,有效发明专利量达到38件。

四是加快民营经济发展。着力破除体制机制障碍,坚持“非禁即入”,推动全领域、全产业链向民间资本开放,从项目、财税、金融、用地、人才等方面加大对民营经济的支持力度,降低中小微企业融资成本,拓展民营经济发展空间,吸引和鼓励更多民间资本在我区投资兴业,全年民间投资比重超过81%,新增中小微企业300家以上。

(五)努力保障改善民生,促进社会和谐进步。将更多财力向民生倾斜,为群众提供更多公共产品,让全区群众过上安居乐业有保障、文明和谐有品位的幸福生活。

一是实施教育均衡工程。突出抓好义务教育均衡化验收和延伸工作。投资6000余万元,完成70所中小学硬件配套、校舍改造等工程,顺利通过国家义务教育均衡化验收。加大义务教育阶段学校校长、教师交流力度,促进优质教育资源共享,提升农村学校教学水平。强化学校安全管理,努力破解择校难题。

二是提高医疗卫生水平。深化公立医院综合改革,加快推进郊区新建医院与市儿童医院共建工作,完成区人民医院的二甲医院评审工作,扎实开展全国计划生育优质服务先进区创建工作。不断提升疾病防控、健康教育、妇幼保健和卫生监督等公共卫生服务水平。

三是全力抓好就业创业。大力开展免费职业介绍和创业培训,城镇新增就业岗位2000个,积极组织向外输送劳动力。努力为高校毕业生、专业技术人员、企业退休职工和农村剩余劳动力创业提供政策咨询、财政小额担保贴息贷款等综合服务,扩大海鸥等众创空间承载能力,扶持大众创业、万众创新,以创业带动就业。

四是织密社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面,保质保量完成新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险各项任务。大力发展社会福利和慈善事业。加大劳动监察执法力度,全面落实工资保证金管理制度,确保不发生因欠薪引发的不稳定事件。扎实做好自然灾害救助工作。

五是繁荣城乡文化生活。扎实推进德育郊区建设,广泛开展德育实践和建区40周年庆祝活动,圆满完成全国文明城市年度测评任务。深入开展“三下乡”、送欢乐下基层、公益电影等文化惠民工程和“文化进万家”活动,丰富群众文化生活。全面完成第一次可移动文物普查工作,做好申家二十四院申报“万里茶道”世界文化遗产工作,力争将锦绣虎艺、李新如骨科申报列入国家非物质文化遗产名录,将古传太极申报列入省级非物质文化遗产名录。

(六)切实提升行政效能,不断优化发展环境。进一步加快政府职能转变,提升行政效能,为经济平稳较快发展创造良好的政务环境、法治环境和社会环境。

一是创优政务环境。全面推行权力清单制度,推进政务公开,提高办事效率,提升行政效能。扎实开展“两学一做”学习教育,狠抓党风廉政建设和反腐败斗争,对经济指标、主要任务和重点工作实施“四个清单”管理,强化督查考核,严格追责问责,充分调动广大干部群众干事创业的激情。

二是创优法治环境。加强法治郊区建设和社会治安综合治理,做好法律援助和社区矫正工作,严厉打击违法犯罪活动。成立专门领导组,坚持问题导向,突出实效,出重拳、下猛药,以壮士断腕的决心和魄力整治发展环境。大力开展重点项目和工程建设等领域环境专项整治,引深“打黑除恶”专项斗争,从严从重打击强揽工程、强迫上料、强租机械、强装强卸、强买强卖等不法行为,坚决打击和铲除“村霸”、“楼霸”、“沙霸”、“路霸”等黑恶势力和团伙。

三是做好安全生产工作。认真落实安全生产工作政府和部门的监管责任、企业的主体责任,坚持“五落实五到位”和“五级五个全覆盖”,全方位、全过程、全天候抓好各个领域、各个环节的安全生产工作,促进我区安全生产形势持续稳定好转。以创建省级食品安全城市为抓手,落实“四个最严”要求,强化食品药品监管,保障人民群众“舌尖上的安全”。

四是狠抓生态文明建设。全力推进煤炭、焦化、电力、供热等重点行业的环保设施升级改造,实现在线监控全覆盖。全面整治交通运输、建筑施工、堆场料场等扬尘污染。对11个村6000余户土小锅炉实行清洁能源替代改造,对10蒸吨以上燃煤锅炉进行提标改造,淘汰主城区经营性燃煤锅炉9台、取暖性锅炉35台,淘汰黄标车、老旧车1579辆。深入贯彻落实《山西省水污染防治2016年行动计划》,全面加强水环境治理和水质监测,加快黄碾、北寨人工湿地建设,新增绿地面积10万平方米,植树35万株,确保大气、水、土壤环境质量明显改善。

五是促进社会和谐稳定。进一步加强信访工作,深化“三五”工作机制,落实“四个责任”,深入开展矛盾纠纷大排查、大调研活动,畅通信访渠道,调处矛盾纠纷,化解信访积案,依法妥善处置非访行为,不断巩固和谐稳定的发展局面。

与此同时,进一步加强国防后备力量建设,积极开展双拥工作,促进军民融合发展。大力发展妇女儿童、老龄、红十字、残疾人事业,继续做好统计、粮食、地震气象、消防救灾、档案区志、民族宗教、外事侨务、应急值守等各项工作。

各位代表,发展成就鼓舞人心,宏伟蓝图催人奋进。政府工作说到底就是一个“干”字。一切机遇,只有在实干中才能把握;一切难题,只有在实干中才能破解;一切愿景,只有在实干中才能实现。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,凝聚全区人民的智慧和力量,万众一心,众志成城,锐意进取,久久为功,为顺利实现“十三五”良好开局和率先全面建成小康社会而努力奋斗!

名词解释:

1.项目“六位一体”工作机制:储备、签约、落地、开工、建设、投产。

2.安全生产“两议一报”制度:各乡镇(办、中心)和各有关单位每月至少召开两次专题会议研究安全生产工作,由单位主要负责人主持重点研究解决安全生产突出问题;每月向区政府安委办报告上月安全生产工作情况。

3.安全生产“四不两直”制度:四不,即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待。两直,即直插基层、直奔现场。

4.农村人居环境改善“四大工程”:完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范。

5.“约法三章”:一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

6. 党风廉政建设“五书五报告”制度:五书,即责任书、告知书、建议书、督办书、承诺书。五报告,即情况报告、评估报告、述职报告、公示报告、监督报告。

7.“一个指引”、“两手硬”:是指以习近平总书记系列重要讲话精神为指引;按照全面从严治党的要求,持续推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力构建良好政治生态,这一手要硬;自觉践行新发展理念,多策破解经济下行压力,着力推动经济稳步向好,这一手也要硬。

8.“六项任务”:一是认真落实管党治党主体责任,进一步净化政治生态;二是扎实推进城市建设,提升城市品位;三是加快产业转型升级,培育发展新动能;四是加快脱贫攻坚,着力改善民生;五是强化环境治理,保卫碧水蓝天;六是守好安全稳定底线,确保生产安全、社会稳定。

9.“六项措施”:狠抓班子建设、加快县域经济发展、强化创新驱动、全面深化改革、加快项目建设、扶持民营经济发展。

10.“五降五抓五增”:五降,即降信访数量、降涉纪信访存量、降“四风”违纪数量、降约束性指标、降安全隐患。五抓,即抓预期指标完成、抓项目建设、抓金融财税、抓基础设施建设、抓多规合一。五增,即增强信心、增强干劲、增强责任意识、增强政策落实力度、增强发力精准度。

11.突出“三大重点”:突出转型升级,推进产业新型化;突出城中村改造,推进区域城市化;突出生态环保,推进城乡绿色化。

12.落实“五项举措”:坚持创新驱动、坚持项目攻坚、坚持民生导向、坚持要素保障、坚持文化引领。

13.“三证合一”登记制度:是指把工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证 “三证合一”,该制度从2015年10月起在全国推行。

14.《中国制造2025》:是经李克强总理签批,国务院于2015年5月印发部署全面实施制造强国战略的文件,是我国实施制造强国战略第一个十年行动纲领。

15.“一区驱动、两带牵引、五组团支撑”:一区驱动,即以现代农业示范区为引领。“两带牵引”,一是由北至南贯穿郊区全境,沿主要干线的“观光休闲农业带”;二是以长北干线为主轴,北至黄碾、南接堠北庄的“设施农业产业带”。“五组团支撑”,即堠北庄设施农业组团、大辛庄镇马厂镇富民生态农业园组团、黄碾生态农业园组团、老顶山镇休闲农业组团和西白兔生态林果组团。

16.“五规合一”:是指将国民经济和社会发展规划、城镇规划、国土利用规划、产业规划、环保规划的核心要素进行重组和整合,用以解决现行规划体制下各种规划各自为政,目标抵触,管理分割,指导混乱等系列问题。

17.“三个清零”目标:即主城区范围燃煤锅炉全部清零、黄标车全部清零、建成区露天烧烤全部清零。

18.供给侧结构性改革:从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

19.“助保贷”:按照“自愿缴纳、有偿使用、共担风险、共同受益”的原则,政府与银行合作,建立增信平台和助保金池,银行按风险补偿金总额的10倍向入池中小企业发放贷款。区政府出资500万元作为“风险补偿金”,与建设银行签订“助保金贷款”协议,建设银行为我区入池企业提供总额5000万元的贷款。这种运用总体信用解决个体信用不足的融资模式,为中小企业发展提供了便利的金融服务。

20.微贷IPC模式:专门针对小微企业做经营性贷款的一套测试技术,主要考察借款人偿还贷款能力、衡量借款人偿还贷款意愿和银行内部操作风险控制。

21.“四树五严”活动:四树,即树正气、树标杆、树形象、树新风。五严,即严格请示报告制度、严格办文办会制度、严格信息报送制度、严格值班值守制度、严格督查问责制度。

22. “四个一”工作机制:“一个项目、一名区领导、一套班子、一抓到底”的项目建设工作机制。

23.“三六九”工作法:坚持三项原则,即:一切工作项目化、项目建设制度化、项目布局园区化。突出六个重点,即:续建项目重点抓有序推进,新建项目重点抓快速开工,储备项目重点抓签约落地,竣工项目重点抓投产运行,投产项目重点抓管理和效益,招商引资重点抓环境和作风。强化九项制度,即:实行区领导和部门包项目责任制,实行项目一线工作室(保姆工作室)推进制,实行项目24小时直通车制度,实行项目动态管理制,实行项目跟踪服务制,实行项目科学调度制,实行项目推进考核制,实行项目督查通报制,实行项目责任追究制。

24.“五落实五到位”:五落实,即:必须落实“党政同责”要求,董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任;必须落实安全生产“一岗双责”,所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责;必须落实安全生产组织领导机构,成立安全生产委员会,由董事长或总经理担任主任;必须落实安全管理力量,依法设置安全生产管理机构,配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员;必须落实安全生产报告制度,定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向社会公示。五到位,即:必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

25.“五级五个全覆盖”:是指安全生产工作要做到省、市、县、乡镇和行政村“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。

26.食品安全“四个最严要求”:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

27.“三五”工作机制:是指在信访工作中对信访事项实行“五个一”责任制、“五包”责任制和“五包一”责任制的工作方法。“五个一”责任制,即一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份会议纪要、一套稳控措施。“五包”责任制,是指包案责任领导或小组对所包信访案件实行包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置的制度。“五包一”责任制,是指对重点稳控对象实行“一名县处级领导、一名乡镇领导、一名村干部、一名公安干警、一名律师包一名稳控对象”的制度。

28.信访工作“四个责任”:信访事项化解、教育稳控、依法处理、责任追究。

29.“四个清单”制度:明确目标清单、细化任务清单、落实项目清单、推进改革清单。

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