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2015年政府工作报告
2015-04-28 09:19  

——2015年4月22日在长治市郊区第九届人民代表大会第五次会议上

区长 金所军

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年,是我区发展历程中富有挑战、极不平凡的一年,也是积极应对经济下行压力、扎实推进“六大发展”的一年。一年来,我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结依靠全区人民,认真贯彻落实中央和省、市一系列决策部署,牢牢把握稳中求进总基调,主动适应经济发展新常态,真抓实干,克难奋进,努力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作,较好地完成了年度目标任务,整体工作走在了全市前列。

——经济运行稳中有为。全年地区生产总值完成187.2亿元,总量全市第一,同比增长6.4%;规模以上工业增加值完成135.4亿元,总量全市第一,同比增长7.2%;固定资产投资完成160.1亿元,总量全市第二,同比增长6.6%;公共财政收入完成7.18亿元,同比增长15.3%;社会消费品零售总额完成40.4亿元,同比增长12.6%。

——项目建设积极作为。全年共实施重点项目179个,当年竣工项目127个。项目建设“六位一体”全面完成。其中,项目储备完成2415.6亿元,全市排名第一;项目签约完成452.5亿元,全市排名第一;项目落地完成184.2亿元,全市排名第一;项目开工完成193.7亿元,全市排名第二;项目建设完成160.9亿元,全市排名第三;项目投产完成140.2亿元,全市排名第一。

——民生保障持续加强。全年民生支出5.55亿元,教育、卫生、文化、社会保障等民生事业健康发展。城乡居民收入稳步增长,城镇居民人均可支配收入完成30752元,排名全省第一,同比增长7.6%;农民人均可支配收入完成14008元,排名全市第一,同比增长11.7%。

——各项工作创先争优。2014年,我区荣获全省食品药品监督管理优秀县区、全省文物保护先进县区、全省推进部团基础设施建设先进单位、全省重大动物疫病防控先进县区、全省畜产品质量安全监管先进县区,全市安全生产优秀县区、全市环保工作优秀县区、大气污染防治百日攻坚第一名、全市中小企业工作优秀县区、全市食品安全先进县区、全市人口与计生工作先进县区、全市农田灌溉工作先进县区、全市创建国家公共文化服务体系示范区先进县区等50多项市级以上荣誉称号。漳泽湖被授予国家级水利风景区、国家级渔业示范基地,首钢长钢、南耀集团、漳山电厂、霍家公司被评为山西省百强企业,晨洋光伏、海森制药、锐帆机械等11家企业被评为全省首批“专精特新”企业。

过去的一年,我们顶着压力负重前行,冲破困境寻求机遇,奋力拼搏,主动出击,主要做了以下工作:

一年来,我们千方百计稳增长。面对经济下行压力,我们坚持把稳增长作为首要任务,不折不扣落实国家和省市各项政策措施,开展了“保增长、保任务、保落实”督查调研活动。政府班子成员分组带队多次深入企业进行调研帮扶,现场解决企业生产、融资、营销方面的问题。成立了区项目见效服务办公室,开展了招商引资月、手续集中办结月、项目集中开工月、安全生产月等活动。定期召开经济运行和项目调度分析会,加强形势研判,采取有力措施,助推经济平稳较快发展。电力行业扭亏增盈,新兴产业和第三产业成为新的增长点。当年培育宇邦木业、昌盛钢结构等11家企业达到规上企业申报条件,新增亚路盛冶金熔剂、长宁工贸、新埔木糖、长庚油脂等4家规模以上企业;培育博博汽贸、青创汽车等12家企业达到限上企业申报条件,新增和鑫汽车、星盛汽车、锦鼎源汽车、康得药业等4家限上企业;培育杏林饮片、东明光伏2家“小巨人”企业。

一年来,我们积极努力调结构。通过以延伸抓循环为路径、以转型上高端为方向、以招商引资为手段,在调强、调新、调绿、调优上做文章。进一步做强传统产业,通过改造提升、循环发展,昌晋苑循环工业园产业链不断延伸,霍家精细化工业园向高端迈进,首钢长钢200万吨焦化项目顺利开工,漳电2×1000MW发电项目全面启动。大力推进新兴产业发展,依托漳泽新型工业园和区位优势,新上了布劳恩电梯、神通防爆电机、新兴际华(7445厂)新能源装备、昌盛物流、中节能潞安光伏大棚等一批新兴产业项目;海鸥小微企业创业园、“郊区制造”小微企业园活力迸发,成为新的亮点,初步形成了新能源、先进装备制造、煤化工、现代冶金、现代电力、现代服务业和现代农业等七大新型产业集群。坚持绿色发展,严把项目的准入关、政策关、环保关。以壮士断腕的决心,刮骨疗伤的勇气,大力度淘汰落后产能,拆除钢铁、化工等6家企业10台设备。全区产业结构进一步优化,纳税100万元以上企业达到74家,纳税10万元以上企业达到474家。新兴产业投资同比增长35.6%,旅游综合收入完成28.7亿元,非煤产业增加值比重超过36%,新兴产业比重达到22.3%,较上年提高了10个百分点。

一年来,我们坚持创新促改革。全面深化行政审批制度改革,对上级下放的7项审批权限进行了承接,区级行政审批事项由原来的158项减少为129项(其中行政许可事项93项,管理服务事项36项)。通过政银企洽谈会,为企业达成融资意向13.4亿元。实施了区农村信用社改制工作,发展小额贷款公司7家。开展了工矿废弃地复垦、农村集体土地使用权确权、农村土地承包经营权流转三项试点工作,盘活旧厂区闲置土地1300亩,依法供应土地26宗、1129亩。引进和整合优化教育资源,组建了实验中学和潞泽中学2大教育集团,实现了市实验中学、王庄中学与我区部分学校联合办学。利用企业闲置土地招商、实施金融创新和教育集团化发展等改革事项,受到市委、市政府主要领导充分肯定。

一年来,我们真心实意惠民生。首批建成480套经济适用房和60套廉租房,开工建设了第二批经济适用房,为447户困难群众发放租房补贴,改造农村危房300户。对余南线、曹安线、湛坡线、故县至长钢公路和岚河桥进行了改造。对老顶山、大辛庄等集中供水站主管道进行了更新,完善河道治理工程2.7公里,增设管网22.6公里,提高了3000人的安全饮水标准。发放抚恤、定补金、义务兵优待金525万元,下发救灾款物195万元,为城市低保户、农村低保户发放保障金1582万元,城乡医疗救助金421万元,资助困难对象参加城镇基本医疗保险1646人、新型农村合作医疗保险3009人。实施了农村义务教育寄宿制学校营养餐工程,扩大了区青少年活动中心规模,改造了3所农村幼儿园。对黄碾镇、西白兔乡卫生院进行了改扩建,为113个卫生所配备了电脑,将乡村医生补助标准提高至每人每月600元。开展新型职业农民培训575人,转移农村劳动力3100人。城镇新增就业岗位2600个,为农民工追讨工资2800万元。送戏下乡300场、电影1500场。

一年来,我们狠抓安全环保促和谐。积极构建“党政同责”、“一岗双责”的安全生产工作机制,严格落实“两个责任”,理顺了首钢长钢、漳泽电厂等驻区企业的监管体制,完善了129家企业的应急预案。发挥安全生产专家组巡查作用,开展了“知责履责”活动和“标准化生产科学化管理”双月行动,扎实做好教育培训、隐患排查治理等基础性工作,推动全区安全生产形势稳定持续好转。大力度开展十项环保攻坚行动,全面完成了治污减排各项任务,为经济发展提供了环境容量空间。坚持不懈植树造林,深入实施乡村清洁工程,扎实推进“三项治理”,创建绿色生态乡镇7个、绿色生态村15个,为我市通过全国卫生城市、文明城市复审做出了积极贡献。深入开展打黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,继续推进“平安郊区”建设,全方位开展社会治理。建立完善了三级矛盾纠纷大调解组织,全面落实机关干部下乡住村工作机制,深入开展“六进六帮”活动,积极化解矛盾纠纷,认真解决信访问题,顺利完成第十届村民委员会换届选举,全区和谐稳定局面进一步巩固。

一年来,我们“一岗双责”抓廉政。以党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动为抓手,认真落实“两个责任”、“一岗双责”和党风廉政建设责任制,深入查找政府自身存在的突出问题,重点对4大类18个方面突出问题进行了集中整治,开展专项整治18项,修订完善各类制度32项,促进了政府工作制度化、规范化。大力推行政务公开,强化审计监督,规范“三公”经费支出,从源头上治理和反对腐败。认真执行人大及其常委会决议和决定,支持政协参政议政,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见,支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。大力开展国防教育,扎实做好双拥工作,部团建设取得实效。此外,老龄、儿童、红十字、残疾人事业健康发展,民族宗教、外事侨务、机关事务、文物保护、防震减灾、档案、区志等各项事业全面进步。

各位代表,过去的一年,工作有声有色,成绩来之不易,这是区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区人民共同努力的结果。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,在发展的道路上,还面临着许多困难和问题,主要表现在:新的增长动力不足,结构不优的矛盾仍然突出,部分传统产业产能利用率不高、竞争力不强,战略性新兴产业规模不大,服务业发展滞后;资源要素约束加剧,信贷资金向实体经济传导不畅,企业生产经营困难增多;财政收入增长放缓,财力紧张的矛盾进一步加剧;长期困扰我区的节能降耗压力大、环境治理欠账多等问题还没有得到根本解决,生态建设的任务还十分繁重;个别工作部门还存在效率不高、执法不严、监管不力等问题,少数干部安于现状、为官不为,敢于担当的意识不强,“四风”问题仍不同程度存在,等等。对这些问题,我们要正确面对,认真研究解决,不辜负全区人民的重托。

二、2015年工作安排

今年是扎实推进“四个全面”的关键之年,是完成“十二五”规划的收官之年,也是认真贯彻落实省委“六大发展”、市委“五五战略”,全面打牢“四大支柱”、实施“五轴联动”、建设美丽郊区的起步之年。根据市委、市政府要求和区委七届六次全会、全区三级干部大会部署,今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局,认真贯彻落实中央和省市经济工作会议精神,按照“六大发展”、“五五战略”的决策部署,围绕“打牢‘四大支柱’,实施‘五轴联动’,建设美丽郊区”的总体思路,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,全面深化改革,突出创新驱动,着力提质增效,保障改善民生,推进德育郊区、法治郊区建设,促进全区经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

今年全区经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长6.3%左右;规模以上工业增加值增长6%左右;固定资产投资增长16.5%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;地方财政收入增长2%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%左右;农民人均可支配收入增长9%左右;节能减排、环境保护、安全生产、信访稳定等约束性指标全部控制在市控范围之内。

各位代表,实现以上预期目标,需要全区上下团结一心、奋力冲刺、应对挑战、超常发挥,需要勇气智慧、百倍努力、跳起来摘桃子,十分不容易。众所周知,我国经济仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,经济下行压力不断加大、煤焦铁等主导工业品价格持续下跌,总体经济形势十分严峻。由于我区经济增长多年高位运行,主要经济指标总量基数过大,每增加一个百分点都十分困难。现有40家规模以上企业,其中传统工业企业28家,占比70%,受市场影响,9家企业处于停产状态,多数企业运营不正常,影响增加值近50亿元;虽然近年来新兴产业发展迅速,规模逐年壮大,但都属成长期,正在“扎根”、“开花”,目前难以弥补“亏空”。固定资产投资受体制机制影响,新上项目土地、规划、环评等手续办理周期长、难度大,项目落地存在较大困难,加之国有企业投资的大项目不能按期开工,对我区投资任务完成影响很大。特别是财政总收入大幅下滑,收支矛盾十分突出,必须精打细算,过紧日子。我们要主动认识新常态、适应新常态,牢牢把握经济工作的主动权,力争实现经济社会更好更快发展的新突破。

2015年,要重点做好以下九个方面工作:

(一)全面深化改革,激发市场和社会活力

改革开放是强区富民的必由之路。我们要围绕解决发展面临的突出问题推进改革,向改革要红利、要活力、要动力。

进一步深化行政体制改革。认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神和省委“六权治本”的要求,以深化行政审批制度改革为突破口,协同推进各领域改革,最大限度地激发市场和社会活力。以更大气魄简政放权,对应该放给社会和企业的权力,松开手、不截留。按计划列出政府部门权力清单、责任清单,向社会公布。加快政务服务中心建设,力争国庆前投入使用,全面实行区级行政审批“三集中三到位”。

进一步深化重点领域改革。在全面落实省市重点改革任务的基础上,紧密结合我区发展实际,科学编制2015年全区转型综改工作行动计划。学习借鉴国内外先进经营模式,确保区农村信用社年内完成农商银行改制。鼓励发展小额贷款公司、村镇银行和典当行等金融企业,打击非法集资和金融诈骗,规范金融市场体系,努力使金融业成为支撑全区经济发展的新引擎、新亮点。进一步加强政、银、企合作,加大金融支持重点企业和重点项目力度,帮助解决融资难问题。深入推进用地管理改革,实施城乡建设用地增减挂钩,解决项目建设用地。要完善好体制机制,落实好配套措施,力求全面深化改革取得突破性进展。

进一步扩大对外开放。坚持对外开放和对内搞活并重,打造开放平台,发展外向型经济。积极对接国家“一带一路”、京津冀协同发展、中原经济区战略,加大承接“长三角”、“珠三角”等地区产业转移力度,主动融入环渤海经济圈和中原经济区。加强我区与周边城市合作,实现能源供应、产品供需方面的产业互动。提升旅游业对外开放合作水平,实现资源共享、互利共赢。

(二)坚持创新驱动,加快产业转型升级

创新是提升竞争力的必然选择。我们要围绕推进“大众创业、万众创新”,大力推动以科技为引领的产业创新、产品创新、技术创新、经营创新,坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展,促进产业结构迈向中高端,实现有质量、有效益、可持续增长和安全、清洁、高效、低碳发展。

科学编制“十三五”规划。全面评估“十二五”规划实施情况,认真编制“十三五”总体规划。在此基础上,结合城乡建设一体化规划、土地利用规划,立足先进装备制造、新能源、现代服务业、现代都市休闲农业为“轴”的新兴产业发展,高标准、高质量编制和完善我区各项产业发展规划、园区规划,以及生态建设和环保规划,形成协调衔接、配套完整的规划体系。

深入实施“科教兴区”、“人才强区”战略。认真落实促进科教、人才优势转化的政策措施。加强与国内外高等院校、科研院所和大型企业的联系合作,加大研发中心和企业总部引进建设力度,健全完善以企业为主体、以市场为导向、产学研、政校企相结合的技术创新体系。拓宽人才引进机制,制定人才引进工作方案,抓好人才吸引、培养、使用等各个环节的工作,进一步做好高层次人才服务基层计划,努力打造一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍。

积极推进大众创业、万众创新。一是借助海鸥小微企业创业基地、环渤海金融基地等发展平台和产业集聚优势,加强市场引导、强化资源共享、创新服务模式,培育形成低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。二是认真落实民营经济发展的各项政策措施,成立民营经济发展领导小组,建立联席会议和工作协调制度,努力解决民营企业在创办、融资、市场、成长、创新等方面存在的实际问题。三是鼓励引导民营企业参与国有企业改革、投资公用基础设施和社会事业项目,鼓励引导民营企业在新三板、创业板和场外交易市场挂牌融资,切实创新民营经济发展的体制机制,推动民营经济持续健康发展。

持续推动传统产业升级。一是全区涉煤产业要按照省委推进煤炭产业“六型转变”的新思路和新要求,加快改革改造和科技创新,走出一条“革命兴煤”之路,切实做好煤炭这篇大文章。二是电力行业要抓住漳电2×1000MW上大压小项目取得省发改委“路条”的机遇,抓紧完善手续,做好前期工作,力争年内大规模开工建设,打造全省、全国电力基地,推进煤电一体化发展。三是钢铁行业要以首钢长钢旧区升级改造项目为突破,加快项目审批,同时,推进200万吨焦化项目建设。四是化工行业要以寒山工业园为依托,抓好昌晋苑煤化工工业园和霍家精细化工园产业链条的延伸,实现循环发展、集约发展、绿色发展。五是要认真落实山西省减轻企业负担60条措施,加大扶持支持力度,帮助企业解决实际困难和问题,确保工业经济平稳健康发展。

做大做强战略性新兴产业。一是抓园区标准化。以漳泽新型工业园、海鸥小微企业创业园等为平台,统筹推进园区水、电、暖、路、讯、气、垃圾和污水处理等基础设施建设,配套布局行政、商务、教育、医疗等公共服务设施,提高园区产业配套和承载能力。二是抓项目高端化。重点推进布劳恩电梯、神通防爆电机、潞安创力分布式光纤在线测温系统、建捷矿用机械等一批先进制造业项目,规范提升“郊区制造”小微企业园,壮大我区先进装备制造业板块。三是抓产业集群化。进一步做好潞安太阳能二期、东明太阳能、晨洋光伏发电、潞安光伏科技大棚发电、新兴际华集团新能源汽车改装、华北油田煤层气生产调度与开采技术试验基地等一批新能源项目,打造新能源基地。进一步做强存量、做优增量,带动“七大新兴产业”集群式发展,形成新的竞争优势,切实做好非煤这篇大文章。

加快发展第三产业。一是抓政策落实。认真落实区委、区政府《关于全面加快第三产业发展的实施意见》,按照全区第三产业发展大会的安排部署,大力推进第三产业发展。二是抓特色打造。充分发挥区位优势和交通优势,建设完善老顶山商贸物流园、长治工程机械汽贸园等专业市场、特色市场,加快与周边省市的市场对接、产业对接,努力把我区打造成立足上党、面向晋冀鲁豫的现代物流、信息流的承接地和周转区。三是抓重点推进。优先发展“互联网+”等现代服务业,扎实推进浪潮长治云计算中心、潞州新世纪商贸综合体、金港111·精英时代城、中华炎帝城、王庄市场改造等一批第三产业重点项目。

(三)加大项目建设和招商引资力度,构筑新的经济增长极

今年是“项目提质增效年”。要围绕“提质增效”引项目、上项目,推进产业聚集、产业升级,努力形成新的经济增长极。

持续推进“六位一体”。我区今年共确定112个重点项目,总投资648亿元。其中,农业项目10个,总投资6亿元;工业项目30个,总投资203亿元;服务业项目26个,总投资209亿元;城镇化项目32个,总投资206亿元;社会事业项目14个,总投资24亿元。要精心策划项目、分析研判项目、跟踪服务项目,确保项目储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”协调推进,按进度完成。

抓好项目提质增效。一是盯紧“百日百项”工程确定的浪潮长治云计算中心、沁芳盛世、诚远汽贸等重点项目,确保按时开工、竣工、达效。二是围绕我省十大重点领域、我市七大新型产业和我区产业优势,集中实施一批带动性强的大项目、好项目,夯实转型发展和经济增长的基础。三是完善落实项目推进责任制,对今年确定的112个重点项目,继续实行一个项目一个领导牵头、一个部门负责、一个班子服务的责任制度。四是继续坚持项目调度、现场办公,深入一线及时解决项目推进过程中的突出问题。

提高招商引资质量。一是拓展招商空间。结合我区传统产业基础雄厚、新兴产业强势推进的发展优势和同各地商会及企业家来往紧密、联系广泛的人脉优势,进一步拓宽招商空间,把项目推介和招商工作覆盖到“长三角”、“珠三角”和京津唐环渤海等省内外资本活跃的地区。二是创新招商方式。采取走出去、请进来,开展产业链招商、以商招商、以情招商,灵活多样开展各种招商活动。特别要利用企业关停后闲置场地招商,鼓励融资、合资、参股、租赁经营等多种方式合作,“旧巢”引“新凤”,做活闲置资源。三是提升招商成效。完善项目评审机制,按照科技型、创新型、集约型的标准要求,引进一批纵向有关联、横向有市场、定位中高端、支撑我区转型发展的优势项目。

(四)突出以人为本,扎实推进新型城镇化

目前我区正处于城镇化快速发展期。要按照区委七届六次全会提出的“一中心,四组团”城镇化建设布局,突出重点,统筹推进,切实提高新型城镇化质量和水平。

加快推进中心集镇建设。重点推进大辛庄中心集镇建设,把大辛庄中心集镇打造成全区的行政中心和商业中心。协调市政府加强长北区、故县区基础设施和公共服务设施建设,加快棚户区改造进度,提高城镇化水平。

稳步实施城中村改造。根据城中村改造年度推进计划,全面加快湛上、米家庄、大辛庄、梁家庄、北寨、山门、壶口等7个村的手续完善工作,做好示范,带动全区城中村改造整体推进。

切实抓好城建重点工程建设。积极配合、着力抓好全市城建重点工程建设,做好路网工程的征地拆迁工作。抓好长治火车站改造项目的开工建设,力争按计划完成建设任务。抓好博物馆、文化馆、科技馆等惠民工程的前期准备、征地拆迁等工作,为全市重点工程建设承担应尽的责任,作出应有的贡献。

(五)立足农民增收,切实做好“三农”工作

认真落实国家和省市强农惠农富农政策,促进农业产业发展、农村环境改善、农民稳定增收。

抓好土地承包经营权确权登记工作。按照省、市农村土地经营权确权登记颁证工作安排部署,今年完成全区70%以上农村的土地承包经营权确权登记颁证工作。探索建立农村土地承包经营权流转交易平台,健全土地流转服务体系,引导土地经营权有序流转。

大力发展都市休闲农业。发展以都市农业、休闲旅游农业为重点的现代农业,加快推进潞奥园林、天苑农业科技园等示范园区建设。继续推进农业种植结构调整,积极发展蔬菜种植、苗木花卉、干鲜水果、中药材种植和畜牧养殖。扩大“农家乐”、“渔家乐”等休闲农业发展规模,为城市提供优质农副产品,吸引城市居民到农业园区观光旅游、休闲度假,进行种植、采摘等劳动体验,丰富城市“菜篮子”,鼓足农民“钱袋子”。

培育壮大农业龙头企业。壮大做强新埔木糖、圣达牧业、富民饲料、杏林中药饮片等农业产业化龙头企业,力争每个乡镇新上一个农业龙头企业,确保今年全区农产品加工龙头企业销售收入有新的增长,农民收入有新的提高。把培育农产品电商企业作为农业龙头企业新的经济增长点,运用现代经营理念、互联网信息技术发展农业、经营农业,打造集仓储、物流、电子商务交易为一体的农产品电商销售基地,力争每个乡镇年内都发展1-2个农产品电商企业,为农民增收致富开辟新的渠道。

(六)发展社会事业,着力保障和改善民生

突出重点、完善制度,着力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系,努力让全区人民共享改革发展成果。

推进教育均衡化发展。进一步深化教育体制改革,引进名校,推进小学集团化办学。利用市实验中学英雄北路校区的资源,打造一所品牌实验小学,全面提高基础教育教学质量,推动教育均衡化发展。大力发展职业技术教育,抓好郊区职业技术教育中心规划,扩大职业中学办学规模,为我区改革发展培养高素质的专业技术人才和产业工人。

提高医疗卫生资源均等化水平。积极探索医疗卫生体制改革,利用新建郊区医院,尝试采取PPP模式,力争把郊区医院打造成“大专科、小综合,医养一体化”的特色医院。同时,乡镇卫生院要全面提高基层单位医疗服务水平,让老百姓在家门口就能够享受到良好医疗服务。

提高社会保障服务水平。一是进一步发展养老产业,新建7个农村老人日间照料中心,进一步提高关村、富村、故南、下秦等养老院的办院水平,努力为老年人提供生活照料、康复护理等优质社会服务。二是进一步优化创业就业环境,统筹抓好农村剩余劳动力、转移人口和城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业工作。三是进一步扩大社会保险覆盖面,提高保障标准,对城市、农村低保户和困难群体应保尽保。四是进一步做好社会救助捐助帮扶工作,形成全社会参与、支持的良好氛围。

扎扎实实办好十件实事。一是建设区政务服务中心;二是实施黄碾人工湿地水质净化工程,改善农村人居环境;三是改造提升村级组织和文化活动场所;四是新建5个社区及社区服务中心;五是提升村级卫生所服务能力,建设10所高标准村级卫生所;六是建设城乡垃圾转运站;七是完成15.5公里农村公路完善提质建设,打通西白兔至襄垣快速通道连接线;八是开工建设920套经济适用房,总面积9万平米;九是提高60岁以上城乡居民养老保险标准;十是提高农村“两委”干部津贴。

各位代表,民之所望,施政所向!我们一定把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点,坚持优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题,在经济下行压力较大的情况下也要让全区人民过上更好的日子!

(七)发挥区位优势,繁荣文化事业

文化是源头、是动力、是资源,同时也是决定一个地区的软实力,必须大力培育,推动经济文化融合发展。

打造文化旅游品牌。一是按照区委提出的“四大文化景观”建设部署要求,坚持政府主导、社会参与、多元投资、因地制宜的原则,大力发展文化旅游产业。发挥我区的区位优势和产业优势,打造一批工业、农业旅游项目。二是加快观音堂周边环境改造步伐,突出主体景观,建设以观音堂为中心的传统文化旅游景区。三是加快二贤庄的改造和建设步伐,形成侠义文化特色旅游品牌。四是加快故县红色文化建设步伐,打造成集传承红色文化基因、加强革命传统教育、红色文化旅游于一体的特色教育和旅游基地。五是加快完善全区文化旅游产业发展规划编制,把“东山西水”生态景观、三垂冈、潞商申家二十四院等文物古迹连成一线,打造文化旅游产业带,形成文化旅游精品线路,做大做强我区文化旅游产业。

构建高效的公共文化服务体系。以加强公共文化服务体系建设为重点,进一步健全区、乡、村三级文化阵地和文化网络,深入实施各项“文化惠民”工程,深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动,建立覆盖城乡、惠及全民、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

加强精神文明创建和德育郊区建设。加强公民和未成年人思想道德建设,培育和践行社会主义核心价值观。深化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,推进德育郊区建设。倡导全民阅读,推进文明旅游、志愿服务、诚信建设三项工作制度化、法治化。健全社会信用体系,着力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信体系建设,褒扬诚信,惩戒失信,营造良好的信用环境。充分发挥道德模范的示范引导作用,培育良好社会风尚,塑造文明新郊区。

(八)抓好社会治理,夯实发展基础

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平,促进社会长治久安。

加强民主法治建设。围绕法治郊区建设,深入开展法制宣传教育和各种创建活动。不断丰富民主形式,拓宽民主渠道,健全民主制度,推进决策、执行、管理、服务、结果全方位公开,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。大力推进严格执法、公正司法、全民守法,全面提高社会治理水平。

切实抓好安全生产。始终把维护人民群众的生命财产安全作为最高职责,把安全生产“底线思维”和“红线意识”贯穿于经济社会发展全过程,把安全生产作为经济社会发展的前提和基础,严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”责任制,扎实推进五级五个全覆盖。在政府监管责任层面,全面推进“六大工程”;在企业主体责任层面,扎实开展“六提行动”,坚持“五落实、五到位”,全方位、全过程、全天候抓安全。夯实安全生产的组织基础、思想基础、监管基础、制度基础和责任基础,打牢改革发展的“安全支柱”。

努力建设平安郊区。保持打黑除恶的高压态势,严厉打击各类违法犯罪活动。大力引深“六六创安”工程,加强立体化治安防控体系建设,全面提升“平安郊区”建设水平。切实加强基层基础工作,规范、完善、提升区、镇、村三级社会治安平台建设,筑牢社会稳定的第一道防线。进一步提升三级调解人员的工作能力和水平,妥善解决人民群众反映诉求,有效化解矛盾纠纷。认真抓好重大事项、重大项目社会稳定风险评估的落实,从源头上做好矛盾纠纷处理,打牢改革发展的“稳定支柱”。

(九)建设生态文明,打造美丽郊区

牢固树立绿色发展、低碳发展、循环发展理念,持之以恒地推进环境保护和生态建设,建设美丽郊区。

抓好节能环保工作。一是按市政府下达指标,大力推进工程减排和结构减排,进一步加强大气、水污染防治,全面完成“4+2”减排任务。二是根据区情实际和产业特点,加快推进燃煤发电机组超低排放改造进度,按要求完成焦化行业废气脱硫除尘、钢铁行业烧结机烟气脱硫、水泥行业烟气脱硝除尘等环保设施改造,以及规模化畜禽养殖企业污染防治设施建设、燃煤小锅炉拆除改造等工作任务。三是进一步深化新《环境保护法》的贯彻落实,坚持源头严控、过程监管、后果严惩的原则,严格环评审批、日常监管和依法治污,严肃查处环境违法行为,打牢改革发展的“环保支柱”。

改善农村人居环境。全面落实改善农村人居环境2015年行动计划,全力实施“四大工程”。一是以提质改造15.5公里农村公路、提升农村4000人口饮水安全质量,创建果园、河头两个省级生态村、改造4000座无害化厕所和建设提升30个村级文化活动娱乐场所为重点,实施完善提质工程。二是以采煤沉陷区治理、地质灾害防治、农村困难家庭危房改造为重点,实施农民安居工程。三是以开展农村环境卫生集中整治、农村垃圾污水处理、病死动物无害化处理为重点,实施环境整治工程。四是按照《山西省美丽宜居示范村三级联创活动方案》要求,突出基础建设、生态建设、产业发展、文化旅游,实施美丽宜居示范工程,集中力量打造一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽宜居示范村。

掀起爱国卫生清洁运动热潮。同改善人居环境、建设美丽乡村相结合,在巩固连续两年“三项治理”成果的基础上,按照全面创建、梯次推进、实事求是的要求,以创建卫生乡镇、卫生村庄、卫生单位为载体,集中开展环境卫生“五大整治”,掀起城乡爱国卫生清洁运动热潮。加强组织领导,搞好舆论宣传,严格考核督查,切实奖优罚劣。依靠法治力量和市场机制推进工作,用爱国主义、集体主义激励群众,广泛开展“讲文明、讲卫生、树新风”活动,畅通参与渠道,完善长效机制,促进爱国卫生运动制度化、常态化。

优化“两园一带”生态环境。进一步加大老顶山国家森林公园生态植被恢复和保护工作力度,最大限度地增加绿化面积,严格控制旅游景点的开发建设,严厉打击私伐滥采、私挖乱建等违法行为。加快老顶山供水体系建设,努力把老顶山国家森林公园打造成为有影响力的休闲旅游度假胜地。加强漳泽湖和湿地公园生态环境保护,做好沿湖人文、生态景观和配套服务项目开发建设,打造我区新的旅游品牌;推进东起老顶山,连接三垂冈,西至漳泽湖的绿化条带建设,提高我区森林覆盖率。

各位代表,和谐社会建设是一项系统工程,需要各级各部门和全社会的广泛参与。同时,要切实抓好国防教育和民兵预备役建设,落实好民族宗教政策,关心支持老龄、妇幼、残疾人事业,继续做好地震气象、机关事务、档案、区志等各项工作,凝聚维护和谐稳定、促进改革发展的强大合力。

三、切实加强政府自身建设

经济发展进入新常态,精神面貌要有新状态。我们必须按照“三严三实”和“六权治本”的要求,切实加强政府自身建设,努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府、创新政府、服务政府、廉洁政府。

坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的最高准则,严格按照法定权限和程序行使权力,本着“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的原则,坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,虚心接受社会公众和新闻舆论监督,支持审判、检察机关依法独立行使职权。严格全面落实行政执法责任制,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,实行规范执法、文明执法。全面推进政务公开,坚持公开为常态,不公开为例外,让权力在阳光下运行。

坚持敢于担当。敢于担当是一种政治信念、一种发展能力、一种领导责任,我们一定要以奋发有为的精神状态狠抓工作落实,切实做到敢于负责、敢于担当、守土有责、守土尽责。加强政府绩效管理,搞好任务分解,一级抓一级、层层抓落实。深化“庸懒散”专项治理,坚决纠正懒政、怠政、为官不为等现象。强化工作督查,加大问责力度,确保各项工作落到实处。

坚持为民务实。要进一步巩固和拓展教育实践活动、学习讨论落实活动成果,驰而不息纠正“四风”。落实好机关干部联系群众制度,经常深入基层,了解群众疾苦,倾听群众呼声,解决实际问题,维护群众利益。坚持为民务实,办好民生实事,切实做到真抓实干、善始善终、善做善成、为民造福。

坚持廉洁从政。把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置,严格执行领导干部廉洁从政若干准则,认真执行八项规定,严控“三公”经费,治理“吃空饷”,推进公务用车改革,加强公共机构节能,实行办公房产集中管理,厉行节约、反对浪费,做到风清气正、取信于民。

坚持惩治腐败。深入实施政府系统“五书五报告”制度,从严落实党风廉政建设责任制和党委(党组)主体责任,加强行政监察和审计监督,切实抓好重点领域、民生事业、关键环节专项整治。扎紧制度围栏,打掉寻租空间,铲除腐败土壤,始终保持惩治腐败的高压态势,做到有案必查、有腐必反、有贪必肃,以良好的政治生态树形象、聚民心、促发展。

各位代表!时代重任鞭策着我们,人民群众期盼着我们,美好未来激励着我们。让我们在区委的正确领导下,坚定信心不动摇,履职尽责不懈怠,以舍我其谁、善做善成的勇气,以锲而不舍、弛而不息的态度,以迎难而上、奋发有为的精神,以敢于担当、实干苦干的作风,同心同德,开拓创新,为完成“打牢‘四大支柱’、实施‘五轴联动’、建设美丽郊区”各项目标任务,开创弊革风清、富民强区新局面而努力奋斗!

名 词 解 释

1.十项环保攻坚行动:是指开展工业污水治理、工业废气污染物治理达标排放、清理工业企业建设项目环境违法行为、重污染企业关闭、燃煤锅炉集中供热改造、餐饮业油烟净化、道路扬尘治理、建筑工地扬尘污染治理、油品升级改造、垃圾杂物焚烧及城市绿化等十项环保攻坚行动。

2.“六进六帮”活动:是指全区深入开展的“六进六帮”干部下乡活动。“六进”,即政策进村,增强村民素质;科技进村,提升群众致富能力;服务进村,提高群众生产生活水平;法律进村,促进农村和谐稳定;文化进村,加强精神文明建设;干部进村,实现作风转变。“六帮”,即深化创先争优,帮助加强村级组织建设;科学谋划发展,帮助制定完善发展思路;围绕转型发展,帮助做好招商引资和项目建设;了解群众诉求,帮助解决群众难题;深入排查隐患,帮助强化安全生产;调处化解矛盾,帮助维护信访稳定。

3.打牢“四大支柱”、实施“五轴联动”:区委七届六次全会提出的发展思路。“四大支柱”是指廉洁发展、安全生产、信访稳定、环境保护“四个支柱”。“五轴联动”是指以先进装备制造、新能源、现代服务业、现代都市农业四大新兴产业发展为轴,全力打造现代产业体系;以“一中心、四组团”中心集镇建设为轴,统筹推进新型城镇化和城乡一体化;以“四大文化景观”建设为轴,推动我区文化事业的繁荣发展;以教育、医疗集团化发展和社会养老标准化服务为轴,促进民生事业高水准、均等化发展;以“两园一带”生态环境建设为轴,全力打造生态优良、环境优美的新郊区。

4.“六权治本”:是指通过依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力,在“不敢腐”的基础上,形成“不能腐”的长效机制。

5.行政审批“三集中三到位”:是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中,审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。

6.煤炭产业“六型转变”:是指着力推动煤炭产业向“市场主导型”转变、向“清洁低碳型”转变、向“集约高效型”转变、向“延伸循环型”转变、向“生态环保型”转变、向“安全保障型”转变。

7.“郊区制造”小微企业园:是指利用大辛庄镇劳改农场闲置厂区,以锐帆机械制造、神马科技、康海精工物贸等小微制造企业为引擎,打造以科技创新为核心、具有郊区特色的小微企业园。

8.“一中心,四组团”城镇化建设布局:“一中心”是指大辛庄中心集镇建设;“四组团”是指老顶山中心集镇、堠北庄中心集镇、故县中心集镇、长北中心集镇。

9.PPP模式:公私合营模式,指将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。

10.“五级五个全覆盖”:国家安监总局的要求。“五级”是指省、市、县(区)、乡镇和行政村;“五个全覆盖”是指“党政同责”全覆盖;“一岗双责”全覆盖;“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖;政府主要负责人担任安委会主任全覆盖;各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。

11.“六大工程”:是指安全责任体系建设、安全监管能力建设、安全生产宣传教育、隐患排查治理系统推广、安全生产专项整治、安全生产应急管理等六大工程。

12.“六提行动”:是指安全标准化提级、基础管理提档、知责履责提标、全员素质提升、隐患查改提质、应急处置提效。

13.安全生产责任体系“五落实、五到位”:“五落实”是指必须落实“党政同责”要求,董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任;必须落实安全生产“一岗双责”,所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责;必须落实安全生产组织领导机构,成立安全生产委员会,由董事长或总经理担任主任;必须落实安全管理力量,依法设置安全生产管理机构,配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员;必须落实安全生产报告制度,定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向社会公示。“五到位”是指必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

14.“4+2”减排任务:是环保任务指标,我省在国家实施二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量约束性考核的基础上,又增加了烟尘和工业粉尘两项考核指标。

15.爱国卫生清洁运动“五大整治”:是指整治卫生死角、整治私搭乱建、整治道路乱象、整治设施不全和整治以营利为目的、面向公众开放的小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧等“五小”行业。

16.“五书五报告”制度:区政府党组为落实党风廉政建设主体责任,在政府系统实施“五书五报告”制度。“五书”是指党风廉政建设责任书、告知书、建议书、督办书、承诺书;“五报告”是指党风廉政建设情况报告、评估报告、述职报告、公示报告、监督报告。

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