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长治市郊区人民检察院工作报告
2017-08-03 15:42  

—— 2017年2月17日在长治市郊区第十届

人民代表大会第二次会议上

区人民检察院检察长郭建斌

各位代表:

现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请政协各位委员和各位列席人员提出意见。

2016年检察工作回顾

2016年,区检察院在区委和市检察院的正确领导下,在区人大及其常委会的有力监督、在区政府的大力支持、区政协的民主监督下,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全区发展大局,深入贯彻区第八次党代会和第十届人民代表大会第一次会议精神,忠实履行宪法和法律赋予的职责,强化法律监督、强化队伍建设、强化自身监督,稳步推进司法体制改革和监察体制改革,各项检察工作取得了新进步。

一、围绕区委中心工作,努力构建经济社会良性发展的法治环境

积极将检察工作融入经济社会发展大局中去,着眼于突出“三大重点”,落实“五项举措”,为“大力发展特色城郊经济,率先全面建成小康社会”的总体目标,提供有力的司法保障。

全力保障经济健康发展。坚持平等保护理念,依法维护各类企业特别是民营企业、小微企业的合法权益,依法维护金融管理秩序,优化投资环境。依法打击合同诈骗、侵犯知识产权等破坏社会主义市场经济秩序犯罪21件39人;重点打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪8件24人,特别是快捕快诉了一起社会危害大的侵犯商业秘密和知识产权的团伙犯罪。进行行贿犯罪档案查询1900余次,为抵制商业贿赂、净化行风、确保国家公共投资安全起到了积极作用。

积极服务保障民生。持续开展“查办农民群众身边职务犯罪”等专项工作,以征地拆迁、基础设施建设等领域为切入点,查办农村职务犯罪案件9人,涉案金额达340万元。聚焦群众关心的食品药品安全、生态环境司法保护等重点领域,查办医药购销领域职务犯罪2人,起诉破坏环境资源犯罪3人。支持农民工等弱势群体依法维权,在追索欠薪方面支持起诉99件。

持续推进检力下沉。继续推进“阳光检察巡回服务”,积极参与我区“燃煤清零”、“五道五治”、“五村联创”等工作,为改善郊区城乡面貌、提速绿色发展发挥了一定作用。包村干部认真履职,帮助群众协调解决实际困难。结合查办农村“两委”的典型案例,着重在涉农资金管理、使用方面开展了集中整治预防,做到查一案、治一面,堵漏建章,效果明显。

二、充分发挥检察职能,努力构建稳定和谐的社会环境

依法查办和预防职务犯罪。2016年共立案侦查贪污贿赂案10件11人,已全部侦查终结并提起公诉,现一审判决4件4人。立查了全市影响较大的长治县司法人员滥用职权5人窝、串案件,其中县处级干部1人,科级干部2人,现已侦查终结按上级指定由昔阳县人民检察院审查起诉。同时积极开展职务犯罪预防,重点向涉案单位和部门提出整章建制预防建议17件,得以有效整改。依法对重点工程领域开展行贿犯罪记录查询近200件,杜绝违法不良者4件;开展形式多样的预防职务犯罪警示宣传教育活动25次。

依法惩治严重刑事犯罪。突出打击破坏社会秩序、危害群众生命和财产安全的严重暴力犯罪,充分发挥批捕、起诉职能,一年来共办理提请逮捕案件168件209人、起诉案件301件425人,群众安全感得到有效提升。同时,落实宽严相济刑事政策,依法对涉嫌犯罪但社会危险性相对较小的45人作出不批捕决定,对认罪悔罪且刑事和解的13人作出不起诉决定。

依法化解矛盾纠纷。创新理念,加强涉检申诉研判,完善多元化解决机制,及时导入司法环节,依法妥善处理群众控告与申诉95件次;畅通“检察长接访日”等多种渠道,使103人诉求得以解决。在全国重要会议、重大活动等节点,我院积极行动,认真做好辖区内维稳工作,未发生涉检越级上访。

三、不断加大诉讼监督力度,努力构建公平正义的司法环境

坚持依法监督纠正司法不规范、不公正等群众反映强烈的突出问题,努力维护司法公正。

把严防冤假错案作为必须坚守的法治底线。坚持严把事实关、证据关、程序关和法律适用关,坚持依法监督、规范监督、敢于监督。对侦查机关不应当立案而立案的,监督撤案4人;依法纠正强制措施不当11人,依法排除违法取证等非法证据25件,提出纠正意见79件次;对不构成犯罪和证据不足的,决定不批捕11人、不起诉4人。

加强刑事诉讼监督。重点加强对越权办案、插手经济纠纷、侵犯人权等问题的监督,依法监督公安机关立案3件、依法纠正漏捕2人,纠正漏诉13人;对确有错误的刑事裁判,提出抗诉27人。依法纠正审判程序性违法23件次。 加强刑事执行监督。受理羁押必要性审查17件,审查后立案9件;办理强制医疗检察监督1起;对5名庭审前未羁押、被判处有期徒刑但未收监人犯,督促法院依法强制收监执行;对辖区内512件财产刑执行案件进行了排查,并逐人逐案建立台账,重点对 “五类罪犯”案件进行核查清理,及时督促列入执行程序;依法检察监督28件社区矫正管理的突出问题,全部得到纠正。

加强民行诉讼监督。综合运用抗诉、再审检察建议等监督方式,努力构建多元化监督格局。向人民法院发出再审检察建议3件,督促改判民事抗诉案件2人。办理民事行政审判活动违法监督案件20件,办理民事行政执行监督案件8件,推进解决司法不公和裁判“执行难”问题。办理督促行政机关履行职责案件10件,办理息诉案件6件,有效化解了矛盾。

四、切实加强检察队伍建设,努力构建高效廉洁的执法环境

坚决落实全面从严治党、全面从严治检新要求,以“五个过硬”为目标,持续加强检察队伍建设。

全面落实从严治检。明确责任,充分落实好“两个责任”。建立廉政警示教育常态化机制,丰富教育形式,拓展教育内容,注重教育效果。健全队伍管理制度,实行电子考勤,进一步规范工作纪律;完善值班、带班制度,保障机关安全;严格执行请销假、外出报备制度和婚丧嫁娶申报制度;严格办案纪律,规范司法行为,推进办案安全。2016年11月,党组研究制定了《讲纪律、讲规矩、强监督的实施意见》,从政治、工作、办案、组织、生活五个方面对检察人员进行了纪律要求,突出强化责任、强化监督、强化组织领导,进一步提升了检察人员的廉洁自律性和挺纪在前意识。2016年,我院未发生任何违规违纪现象。

切实加强党组织建设。按照区委的统一部署,扎实开展了“四树五严”主题实践活动,以饱满的政治热情推动“两学一做”学习教育不断深入。10月份,我院进行了院党总支换届选举,并增设了一个支部,进一步健全完善了党支部建设。坚持“三会一课”、谈心谈话制度,严格党的组织生活。坚持每月双周的政治理论学习,围绕长征胜利80周年、十八届六中全会、司法体制改革等主题进行集中学习,努力提升班子成员的“四个意识”,以及重大事项研究决策的科学性、依规性水平。

突出履职能力建设。以正规化、专业化、职业化为方向,切实加强队伍素能建设,结合具体业务实践,落实“师徒结对”、实训练兵、业务竞赛等人才培养举措,促进干警成长成才。先后参加省、市检察院举办的专项业务、岗位技能等培训39次,大力培养专业人才。4名检察人员被评为全市业务标兵、业务能手。检察员刘梅梅办理的“刘某某等三人玩忽职守案”被评为省级优秀公诉示范庭。

五、保稳促改,接受监督,努力构建检察工作稳步向好的发展环境

稳步推进司法体制改革。院党组精心部署,研究制定了《长治市郊区人民检察院司法体制改革实施方案》,成立了以检察长为组长的司法体制改革领导组,下设资产上划评估组、人员分类管理改革组、司法责任制改革组、综合保障及内设机构整合改革组四个工作组,健全了工作机构、明确了工作职责。依照方案,于2016年10月开始了首批检察官遴选工作,12月底,山西省法官检察官遴选委员会公示确定了我院员额检察官人选19人,遴选工作顺利完成,为今后其他司法体制改革工作奠定了基础。

自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督。始终把检察工作置于人大监督之下,加强与区人大代表的经常性联系,通过邀请代表视察、调研、座谈和走访代表等多种方式,广泛深入听取意见,先后召开人大代表座谈会4次,邀请人大代表视察工作5次。就预防职务犯罪、规范司法行为等工作自觉主动向人大常委会作专题报告。同时,积极主动向区政协及民主党派、无党派人士通报检察工作;积极落实人民监督员制度,开展检察开放日、检察长接待日等活动,拓宽人民群众有序参与和监督检察工作的渠道。

继续推进检务公开,提升司法公信力。继续开展“阳光检察”工作,健全机制,依托检察信息公开系统,公开案件程序性信息、法律文书、重要案件信息共计385条。借助“两微一端”平台,推出案件信息查询、法律法规咨询、律师阅卷网上预约等便民服务功能,推进“指尖上的便捷”,2016年,共接待律师阅卷74人次、群众案件信息查询230人次。围绕“加强侦查监督,维护司法公正”主题,认真开展了“检察开放日”活动,取得良好社会效果。

加强对自身执法办案活动的监督。严格内部监督制约机制建设,规范自身执法办案行为,严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,保障办案安全、推进执法规范;深化案件集中管理和案件质量评查机制建设,评查案件217件,确保了办案质量;充分发挥纪检监督作用,落实“一案三卡”制度,对已办结的11件职务犯罪案件全部进行了廉政回访。

2016年,在全体干警的共同努力下,我院荣获“全省检务保障工作先进集体”、“全省先进基层检察院”、“山西省文明单位标兵”等荣誉;被市院表彰为“模范基层检察院”,再次被区委、区政府表彰为服务经济社会发展红旗单位。集体获得各项荣誉11项,干警有11人次受到各级表彰。

各位代表,回顾一年来的工作,我们深深感到,成绩的取得,是区委和上级检察院正确领导、区人大及其常委会有力监督、区政府、区政协及社会各界关心支持的结果。在此,我代表全院干警向各位领导、各位代表、各位委员和社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到在工作中还存在一些不容忽视的问题和不足。一是领导班子的工作理念、适应能力、创新能力和整体素质有待进一步提升;二是检察队伍存在“青黄不接”、人才匮乏的现状,检察科技信息化、现代化建设有待提升;三是立足全区经济社会发展大局,检察职能履行得还不够充分,就案办案的惯性思维未彻底转变,未很好的实现法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。针对这些问题和不足,我们将坚持问题导向,明确逐步整改的时间表、任务书和路线图,确保区检察院工作政治站位高、战略思维新、业务能力强。

2017年检察工作安排

2017年我院检察工作的指导思想是:认真学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省、市委政法工作会议和全省、全市检察工作会议精神,紧紧围绕区委确定的突出“三大重点”、落实“五项举措”中心工作,充分发挥检察职能,创新法律监督理念与模式,为全区各项工作实现“十大突破性进展”,率先全面建成小康社会提供有力的司法保障。并以我院确定的“三以”工作思路为工作重点,着力做好以下五方面工作:

一是坚持围绕中心,更加积极主动地投身全区发展大局。毫不动摇坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,自觉把检察工作放在全区发展大局中来谋划推进。聚焦创新发展和产业升级,坚决打击扰乱金融秩序、破坏市场环境的犯罪活动,平等保护各类市场主体合法权益;聚焦民生民利,密切关注经济领域犯罪新动向,突出打击涉众型经济犯罪,切实维护群众合法权益;深入开展食品药品安全、生态环境保护等专项检察活动,强化生态环境司法保护和食药品安全。零容忍打击环境违法,铁手腕保护碧水蓝天,共建美丽郊区。

二是充分发挥职能,更加准确高效地维护社会和谐稳定。积极参与社会治安综合治理,坚决打击严重危害社会治安和公共安全的犯罪,加大对黑恶势力犯罪的打击力度,依法严惩个人极端暴力犯罪。积极参与安全生产专项整治,从严惩治危害安全生产犯罪。更加注重宽严相济的刑事司法政策,依法监督、妥善处理拖欠农民工工资、劳动就业、征地拆迁等民生类案件,加强对未成年权益的特殊保护,加强禁毒、反邪教等法制宣传,积极化解矛盾纠纷,多措并举维护国家安全、公共安全和社会稳定。

三是加强诉讼监督,更加坚定有力地守护司法公正。积极适应检察职能重大调整后的法律监督新形势,坚持以法治思维和法治方式分析研判法律监督工作,积极探索强化法律监督的新途径。进一步加强侦查监督工作,继续探索驻公安机关检察联络室工作,强化对侦查活动违法的动态监督,源头预防刑讯逼供、非法取证,及时引导侦查工作,健全长效机制;进一步加强刑事执行检察工作。强化对刑罚执行、刑事强制措施执行和强制医疗执行的监督,加强和规范羁押必要性审查;进一步加强民事行政诉讼监督,强化对虚假诉讼、民事执行活动的监督,积极加强对行政违法行为的检察监督,努力促进公正司法、严格执法和依法行政。

四是全面从严治检,更加扎实有效地提升司法能力。以正规化、专业化、职业化为方向,紧紧围绕“五个过硬”总要求,扎实开展“两学一做”教育,始终把纪律挺在前面,大力提高检察人员思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,严格执行我院制定的《关于讲纪律、讲规矩、强监督的实施意见》,进一步加强党组织建设,严明政治纪律和政治规矩,把坚定理想信念作为检察队伍的政治灵魂,牢固树立忧患和敬畏意识,始终保持清醒的头脑和奋发有为的精神状态。突出人文团队精神,完善健全队伍管理制度,营造机关新气象。严格落实“两个责任”,切实做到“三不出”。加强检察文化建设,塑造好郊检精神,推进队伍建设取得新进步。加强检察人员素能培训,造就一批精业务、熟法律、懂科技的复合型人才,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

五是全面落实司法责任制,更加公正规范地行使检察权。继续做好司法体制改革工作,完成好内设机构整合、人财物上划管理、检察职业保障等各阶段改革事宜,严格落实上级部署,全面实行新的检察权运行机制,突出检察官司法办案主体地位,确实把司法责任制要求落到实处,深入推进以审判为中心的诉讼制度改革,建立新型的检警、检法、检律关系,严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律规定。进一步深化检察机关提起公益诉讼、“两法衔接”等机制改革,抓好改革落实,巩固改革成果,为检察工作科学发展提供持续动力。

各位代表,检察工作正处在一个新的起点上,我们将在区委和市检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督下,认真贯彻本次会议决议,牢记使命、忠诚履职,不忘初心、继续前进,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开,为我区率先全面建成小康社会做出新的更大的贡献!

名词解释

①强制医疗执行监督:是指根据刑事诉讼法规定,检察机关对实施暴力犯罪行为,但依法不负刑事责任的精神病人的强制医疗执行活动是否合法实行监督。发现强制医疗交付执行机关未及时交付执行,人民法院作出或者解除强制医疗决定不当,以及强制医疗机构存在殴打、体罚、虐待或者变相体罚、虐待被强制医疗人员等违法情形的,依法提出纠正意见。

五类罪犯”:全国检察机关开展财产刑执行专项检察活动,此次检察活动的重点对象是财产刑尚未执行完毕的“五类罪犯”,主要包括职务犯罪的罪犯、金融犯罪的罪犯、涉黑犯罪的罪犯、破坏环境资源犯罪的罪犯、危害食品药品安全犯罪的罪犯。

③再审检察建议:是指人民检察院在办理民事、行政抗诉案件中,认为人民法院已经发生法律效力的民事、行政判决、裁定或调解确有错误,向人民法院发出《再审检察建议书》,从而启动人民法院再审程序的一种监督方式。

④民事行政执行监督:是指人民检察院依照我国法律规定对人民法院民事行政执行活动实行监督,依法纠正违法、不当民事行政执行行为,排除民事行政执行活动中的障碍,保障民事行政执行的法律效果,使受害者权益得以救济,促使公正的民事行政判决、裁定得到公正、及时、有效、完整的执行,促进民事行政执行活动的严肃性、合法性、公正性。

⑤五个过硬:习近平总书记在中央政法工作会议上对政法队伍建设提出了政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求。

⑥“三以”工作思路:以先进文化塑造精神灵魂为引领,打造郊检团队精神;以司法体制改革为动力,尊重司法属性和检察规律,创新发展郊检特色;以纪律作风建设为抓手,坚持挺纪在前,认真落实好“两个责任”,坚决做到案件不出错、机关不出事、个人不出丑。

⑦“两法衔接”:即行政执法与刑事司法衔接,是指行政执法机关和司法机关在工作中加强协助配合,完善涉嫌犯罪案件移送标准和程序,建立信息共享、案情通报、案件移送制度,防止有案不移、有案难移、以法代刑,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接,确保严格履行法定职责。

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