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政务大厅管理服务中心2015年工作总结暨2016年工作计划
2016-03-25 09:45  

今年以来,政务大厅管理服务中心在区委、区政府领导下,按照“六权治本、简政放权规范运行、优化服务”紧紧围绕区委?区政府的决策部署,围绕服务“四柱五轴”战略营造良好政务服务环境,进一步明确工作目标,强力推进改革,狠抓措施落实,使得各项工作取得明显成效。截止11月底,区政务服务大厅累计办结类办件44101件,收到群众送的锦旗2面,长治电视台等媒体还对驻厅部门先进事迹进行了报道。现将政务大厅2015年工作总结及2016年工作计划如下:

一、2015年各项工作落实情况

(一)按照“六权治本”要求,在深化审批改革、推进政务服务规范化方面有新突破。

1、在实施“六权治本”,推进审批改革上有成果。今年,区委、区政府以实施“六权治本”工作为引擎,强化审批制度改革工作,区委书记潘贤掌,区长金所军等领导数十次召开“六权治本”专门会议,以“加快行政管理体制改革、建设服务型政府”为宗旨,对我区现有的行政权力进行全面清理,对权力运行进行科学制度化的制约和监督,以“路径最短、环节最少、效率最高、成本最低”为目标,规范审批流程、减少办事环节,科学配置行政权力,依法公开权力清单,在22个政府工作部门、15个具有行政权力的事业单位、9个乡镇(办、中心),共45个单位中推行和落实“两单、两图”。经梳理、确认,共保留行政职权2262项,其中:行政许可类122项、行政处罚类1304项、行政强制类101项、行政征收类32项、行政给付类40项、行政检查类143项、行政确认类41项、行政奖励类13项、行政裁决类16项、其他权力450项(共取消行政职权174项,整合行政职权10项,承接行政职权7项)。按照“权责一致”的原则,编制了责任清单。同时,编制行政职权运行流程图848张,行政职权运行风险防控图818张。

2、在规范权力运行,推进政务服务规范化上有突破。

一是推行“三集中、三到位”工作。落实“三集中、三到位”改革要求,区政府推进政府部门机构改革、职能转变,17个权力部门对内部机构职能进行了整合和变更,成立了审批科。按照区委“推进政务服务规范化”的要求,在新政务服务中心将会实现部门许可职能向一个科室集中,审批科室向政务大厅集中,审批事项网上办理集中,做到事项进驻大厅到位,审批授权窗口到位,电子监察到位,实现政务服务的“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的规范化运行。

二是推行“三证合一” 政务改革。按照国务院、省、市政府全面推行商事登记“三证合一”要求,区政务大厅会同相关部门,在原工商注册登记“一表通”改革的基础上,将依托新政务服务中心网上审批平台,不改变营业执照、组织机构代码证、税务登记证性质和审批权限,通过网上联合办理,统一向申请人印发组织机构代码、税务登记代码的营业执照,实现“三证合一”改革,达到“一窗受理、简化手续、信息共享、网上流转、缩短时限、电子管理、一窗发证、提高效率、宽松市场”的目的。

3、在建设“两平台”,实现区、乡、村“六权治本”全覆盖上有力度。

一是推进区新政务服务中心建设。我区2015年5月被市里确定为“六权治本”试点县(区)之后,区委、区政府高度重视,强化领导,迅速行动,本着“创造条件、克服困难、规范管理、全面推进”的原则,新建了政务服务平台。平台面积3000平方米,窗口设置90个,入驻部门30个,区辖所有审批服务部门和公共服务部门将实现全入驻。基本构架是:一张网络、两个平台、三级联办、四大功能。一张网络指顺应“互联网+政务”的发展趋势,以电子政务外网为支撑,实现横向连接、纵向贯通、信息共享、全程覆盖的政务服务网络;两个平台一是指政务服务平台与延伸服务的公共资源交易平台(整合为市分支机构),二是指创新思路建设电子政务“长治郊区在线”平台;三级联办指构建区、镇(乡、街道)、村(社区)三级平台,使所有行政管理和服务事项均可纳入统一的平台办理,使之成为平台服务群众的终端,并实施全方位、全过程的监督与监控;四大功能指行政权力运行、政府公共服务、电子政务(政务公开)服务、行政效能监察。

政务服务平台以进驻政务服务平台窗口办理为主、接入电子政务信息平台行政审批管理系统办理为辅的两种入驻形式。结合部门业务办理的实际,窗口设置分两种方式,一是常设窗口,二是综合窗口。实行一门受理、充分授权、优化流程、统一收费、限时办结、效能监察的运行模式。

在硬件建设的同时,编制完成了27项政务服务中心运行管理制度,包括《窗口管理制度》、《审批事项办理制度》、《办事公开制度》、《审批服务制度》、《窗口工作人员管理制度》、《监督管理制度》、《电子监察管理及网络管理制度》,形成较完备的管理机制。还针对审批服务的实际,为使服务更加科学、规范,绘制了《行政审批办事流程图》,包括:1、即办件办理流程图;2、承诺件办理流程图;3、联审件(联办件)办理流程图;4、上报件(报批件)办理流程图;5、答复件办理流程图;6、补办件办理流程图。

区级政务服务中心建成运行后,我区将实现“中心之外无审批,平台之外无交易”。

二是推进镇(乡、办、中心)便民服务中心建设。

我区出台《关于深入推进“六权治本”工作的实施意见》,详细部署镇(乡、办、中心)“六权治本”工作的要求,使镇(乡、办、中心)以“两清单”、“两张图”、“一平台”、“两监督”为基本内容,依托便民服务中心这一平台,坚持部门权力应进必进,合理设置服务窗口,完善项目办结、服务代办功能。建立了三个区域,即服务办事窗口、信访登记接待窗口、矛盾调解室。按照政务公开要求,将中心所有的服务项目、服务单位和人员、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准和依据等事项通过多媒体显示屏、便民手册等多种方式公开、公示,接受群众监督。

三是村级便民服务平台建设全面推开。11月26日,我区镇村“六权治本”工作现场推进会议召开,把基层政务公开作为打通服务群众“最后一步”的重要抓手,安排部署了“六权治本”工作向农村延伸,全区122个行政村全面推行“六权治本”工作,全面建设便民服务平台,全面公开和规范权力和服务的运行。区委书记潘贤掌要求要同加强基础党组织建设、便民服务、改善民生、促进经济发展紧密结合,进一步完善体制、机制,研究制定简单实用的制度和办法,将权力管好,按程序办事,更好服务人民群众,努力实现“乡村治、百姓安”。12月底,村级便民服务平台全面建成运行,标志着我区“六权治本”工作和 “便民服务平台”建设工作实现全覆盖。

(二)围绕“为民务实清廉”要求,强化内部管理,在党的建设、作风建设、推进窗口文明服务等方面有新做法。

1、强化党建工作,在推动工作的规范上有新提高。

按照区委区政府统一部署要求,强化“两个责任”的落实,努力加强党的建设工作,深入开展“学习讨论落实”活动,强化学习教育,认真查找并积极整改“八项规定”、“四风”方面的突出问题,新修订制定一系列规章制度,落实主要领导上党课,在大厅党员干部中深入开展基层组织建设年活动等形式,加强窗口人员党性党纪教育和宗旨意识教育,提高思想认识,提升服务意识,使得党的建设、党员干部教育、党的活动更加制度化、规范化、程序化,增强了规矩意识、法治意识,人员素质不断提升,工作作风得到明显转变和提高。还建立《“一把手”不直接分管财务人事工程招标物资采购的制度》、《关于民主决策末位表态制度》和《内部考核办法》、《廉政建设制定》等制度,进一步严肃政治纪律和工作纪律,强化廉政意识和规矩。

2、强化作风保障,在窗口管理方面有新作为。一是严明工作纪律。针对春节前后等节假日的特殊节点纪律容易松弛、群众办事增多、明察暗访频繁的情况,我们审时度势,及时印发《关于进一步严肃工作纪律的通知》、《关于进一步加强节日前后大厅窗口工作纪律的通知》,在关键时段抓住关键节点,瞄准关键问题,针对性地开展正风肃纪活动。在日常管理上,坚持开展大厅窗口日集中学习、日知情评议制度,以会代训,积极学习效能办对开展明察暗访和业务检查的通报等信息,确保了全区政务服务大厅在各级媒体等明察暗访中未出现负面报道。二是加强政务考核。参照先进地区对窗口的考核管理经验,制定印发了《政务服务中心窗口及窗口工作人员考核暂行办法》,探索对窗口和窗口人员开展“窗口建设、项目办理、考勤情况、规范服务、卫生清洁、工作纪律、服务态度、廉洁自律”为内容的月积分、季汇总考核活动,明确了大厅窗口管理规范,细化了政务服务标准化提升的内容。三是推动窗口服务。按照人性化管理和服务的理念,继续开展主任巡查、副主任坐班负责制,实施“马上办”作风建设和“亲切服务”活动,结合全区的文明创建和争先创优、“三严三实”主题教育,在党员干部和工作人员中开展重温入党誓词、学习“市、县”的先进经验、到反腐倡廉警示教育基地开展警示教育等活动,通过现场参观、听取介绍、面对面交流、收集资料等方式,推动窗口在服务标准上再提高,在服务效率上再提速,在服务态度上再提升。

3、强化工作落实,在创新发展、树立形象上有新努力。

一是加强综合防治管理,落实依法治区要求。坚持“预防为主、管防结合”,成立政务大厅依法治区工作领导小组,切实加强对大厅社会综合管理工作的领导,广泛深入地开展普法和依法治理教育,进一步提高大厅及窗口干部职工的法律意识二是加强安全工作,积极主动开展安全检查,加强防火、防盗管理,要求大厅工作人员下班时必须关闭电脑,切断电源,实行重点防范,对发现的安全隐患及时进行整改。三是积极参与“文明城市创建”、“文明单位复查”等工作,为促进社会和谐稳定创造良好的政务服务环境。四是落实包村责任,不推不靠,根据所包村的特点,在重要节点坚持每天下乡,全力帮助搞好秋冬季和春季的森林防火、环境卫生整治、社会稳定、土地确权、基础建设等工作。五是继续开展“宜学”活动,积极营造中心文化。通过邀请学者、专家讲课等形式,继续开展好各种学习教育活动,不断改造“三观”,树立责任意识和落实意识、实践习近平总书记 “三严三实”的要求,努力打造团队精神,营造和谐向上的氛围。

六是按照保密工作要求抓好保密工作,认真开展政务大厅涉密载体的清理检查工作,重点抓好计算机信息系统的技术防范和管理,建立健全网络管理制度。七是创新举措,与长治学院合作建设大学生实习基地,大学生入驻政务大厅开展为期2个多月的“公共管理”专业实践锻炼,收到良好的社会效益。

二、存在问题及原因分析

一是驻厅窗口部门“两集中三到位一杜绝”工作推进不到位。从目前的办事效率、办事流程来看,进驻单位人员进、业务不进,对窗口授权程度不高,窗口工作人员无事可做,办事群众在大厅窗口、局办公地“两头跑”的现象仍然存在;二是并联审批工作尚有差距。行政服务职能交叉,部门强调各自的办事程序,并联审批工作推进较难;三是驻厅部门不严格按要求选派窗口人员,人员素质参差不齐,对行政审批队伍整体服务能力有一定影响,给大厅管理加大了难度。

三、2016谋划年工作

2016年,政务大厅将紧紧围绕区委、区政府的中心工作,把新政务服务中心的规范运行、推进“两集中、三到位、一杜绝”工作作为重点,提升项目投资并联审批为抓手,加强对公共资源交易工作的标准化管理,确实把“中心”的各项工作做细、做深、做透、做好,让政务服务大厅“能办事、快办事、办实事”,努力实现“大厅之外无审批、平台之外无交易”,为打造“阳光政府”和“效能建设”及我区社会经济各项事业的发展创造良好的政务服务环境。

1、继续深化行政审批制度改革。建立完善窗口审批机制,制定规则流程,强化日常管理,确保各单位行政审批事项全部在政务中心集中办理,坚决杜绝只受不理、两头受理、多头办理等“体外循环”现象发生。进一步落实“一窗受理、内部流转、同步审批、限时办结”的并联审批工作机制和联席会议制度,减少流转环节,提高审批效率;继续深入开展审批项目梳理,通过审批项目再清理,审批流程再优化,申报材料再精简,承诺时限再压缩,努力将我区政务中心打造成为全市审批环节最少、办事效率最高、行政成本最低、投资环境最优、人民群众最满意的政务中心之一,最大限度地满足市场主体和人民群众的需求。

2、大力推进政务服务标准化。从运行模式、服务行为、环境设施、日常管理、投诉受理等方面,突出抓好窗口标准化,促进窗口建设走向制度化、规范化、标准化。在标准实施过程中,注重对标准体系进行梳理完善,形成配套完整、科学合理的标准化管理体系,努力实现行政审批和政务服务的无差异化。

3、不断强化服务经济、服务发展能力。一是强化“一站式”代办,对涉企审批事项的前置条件和环节进行系统清理,最大限度地提高办事效率。二是探索基层审批联络员制度,加强区、镇(乡)中心联动,构建纵到底、横到边的审批服务网络。三是认真开展“走出去、请进来”的审批服务对接活动。

4、大力推行目录管理。按照深化行政审批“项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标,全面推行行政许可目录、行政许可前置事项目录、行政职权目录、行政事业性收费目录、中介服务及收费、年检年审等目录的标准化管理,根据省市新修订目录进行相应调整。

5、强化审批行为动态监管。一是推进电子政务建设,推行网上审批,完善行政审批电子效能监察系统功能,强化审批事项动态管理和审批流程全过程跟踪监督。二是推进审批权力和审批事项公开,多形式广泛公开办理主体、依据、收费依据、标准、监督渠道等信息,实时公开办理过程和结果,主动接受社会监督。

6、强化审批服务队伍建设。一是强化服务现场管理,推行亲切服务,规范服务行为,构建阳光、规范、文明、和谐的办事环境。二是教育引导窗口人员牢固树立大局意识、创新意识和服务意识,激励广大窗口人员爱岗、敬业、奉献,不断提高服务水平。三是推行“一亮一创一评”活动,完善考核评价指标体系,发挥考评工作的引导和激励作用。

7、进一步强化督查督办,将“两集中、两到位”推进到“三集中、三到位”。各部门面向群众的服务职能向一个内设机构集中,内设机构向区政务服务中心集中,审批服务事项向电子政务平台集中;部门审批服务项目入驻中心到位,窗口运行授权到位,电子监察督察到位。进一步健全督查考核制度,加大对乡镇便民服务中心的视频监控,加大对窗口和乡镇办件录入、服务质量的检查督导,促进办事窗口规范运行。

8、抓好政务中心自身建设。组织培训,提高业务水平,开展好机关文化建设。坚持用制度管人管事。建成一支“少而精”、能干事、快干事、干成事的管理队伍。

                                  长治市郊区政务大厅服务中心

                                        2015年12月6日

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