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郊区安监局2017年工作总结暨2018年工作计划
2017-12-26 16:26  

长郊安局发〔2017〕138号

今年以来,我局在区委、区政府的正确领导下,全局上下认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,强化红线意识,坚持问题导向,加强源头监控,突出风险防范,创新监管举措,大力发扬大干苦干实干精神,扎实推进各项重点工作落实,有力地促进了全区安全生产形势持续稳定好转。截止目前,我区未发生安全生产事故,事故起数和死亡人数均为零。

一、2017年安全生产工作情况

(一)强化安全责任落实,层层分解目标任务,明确工作职责

年初,区委、区政府召开全区安全生产工作会,系统总结了2016年安全生产工作及经验教训,科学分析2017年安全生产形势,并对2017年工作任务进行安排部署。按照省、市关于对辖区工商登记企业落实安全监管责任的要求和“三管三必须”的原则,向安委会各成员单位颁发《安全生产目标责任状》,落实目标任务,明确监管责任。同时,我局还与全区130余家生产经营企业签订了《安全生产目标责任书》,与近万名员工签订了《全员安全生产承诺书》,全面落实企业安全生产主体责任,提高安全意识。

(二)严格监管措施,深入开展各项专项整治、专项行动

一是扎实开展安全生产大排查大整治及各项专项整治,有效治理重点行业、重点部位和环节安全隐患。按照省、市、区的安排部署,我局全面开展了安全生产大排查大整治专项行动,同时在全区危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸、非煤矿山等行业企业大力开展了焦炉地下室、涉氨制冷企业液氨使用、烟花爆竹、粉尘防爆、有限空间作业等专项整治。专项整治采取企业自查自改、部门重点检查的方式,对查出的隐患,逐一登记、建档立案,督促整改、跟踪问效,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实、五到位”,对逾期没有整改的,依据有关规定予以处罚。通过各项专项整治,促使监管部门对企业的安全管理现状有了全面的了解,做到了底数清、情况明,有效排查治理重点行业、重点部位和环节存在的安全隐患,夯实了安全管理基础。共检查各类企业315家(次),查出隐患974条,截止目前已整改959条,整改率98%。

二是集中开展反“三违”专项行动,全面提高作业人员安全意识。根据《关于在安全生产领域开展反“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”专项行动的通知》(长郊安办发[2017]12号)文件要求,我局在全区危险化学品、冶金工贸、非煤矿山等行业企业开展了反“三违”专项行动。专项行动按照企业自查、集中整治,部门督查、交叉检查、跟踪检查、“双随机”检查、夜查突查等方式进行,确保反“三违”专项行动取得实效。专项行动从员工的安全意识、操作技能和企业的安全管理制度及责任落实等方面进行自查,列出台账和“三违”清单,并认真分析“三违”问题产生的深层次原因,有针对性地采取整治措施,对屡纠屡犯的行为按照“四不放过”的原则采取相应的处罚措施进行严肃处理。通过专项行动的开展,有力地推动了企业从教育培训、制度落实、现场管理等方面堵塞漏洞,不断提高企业安全生产水平和作业人员的安全素质。

三是深化打非治违专项行动,促进我区企业有序、合法生产经营。为严厉打击非法违法生产经营行为,创优我区安全生产环境,我局按照“六打六治”的要求,对南村煤化等证照不全及违反相关规定的企业进行了重点检查,先后下达现场处理措施决定书14份,责令企业停产停业整改12家(次)。同时,协同消防、三产中心对六个乡镇的黑加油站、黑加油点、黑加油车进行联合突查检查,对查到的8家黑窝点进行了坚决取缔,并不定期对取缔的黑窝点进行复查、突查,对死灰复燃的黑窝点进行了处罚及警告。对群众举报的11起非法违法生产经营行为进行查处,均给予群众满意的回复。全年共办理行政处罚案件9起,罚款60.3万元。

四是全面开展安全生产大检查,进一步加强企业安全管理水平。按照省、市、区关于安全生产大检查的要求,我局在全区危化、冶金工贸、非煤矿山等行业领域全面开展了体检式安全生产大检查,此次大检查重点针对企业贯彻落实国家、省、市、区决策部署情况;安全生产法律法规执行情况;安全生产主体责任落实情况;安全生产管理制度建立和执行情况;安全风险管控情况;隐患排查治理情况等开展检查,期间查处隐患1077条,已整改1073条,整改率99.6%。通过大检查的开展,企业安全生产主体责任得到了进一步落实,安全生产管理制度和操作规程得到了进一步健全完善,有效防范了各类安全生产事故的发生,切实维护了人民群众生命财产安全。

(三)着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制

为有效防治遏制重特大事故,提高安全生产保障能力,按照省、市相关要求,我局确定了昌晋苑焦化、霍家树脂厂、猋晟化工、首钢长钢、潞新钢铁、毛占石料厂六家企业为安全风险分级管控工作的试点企业,印发了《化工和危险化学品生产经营企业构建双重事故预防机制实施方案的通知》,要求各企业全方位、全过程排查可能导致事故发生的风险点,全面开展安全风险辨识,并依据辨识出的安全风险进行评估,对可能造成的危害后果,将安全风险等级从高到低划分等级,从组织、制度、技术、应急等方面进行有效管控。目前,前期确定的六家试点企业对危险源进行了分析划分,已初步完成了双防控体系建设,其它企业正在积极筹备推进中。

(四)积极推进安全生产标准化建设

为进一步推动辖区安全生产标准化创建工作,我局先后召开了非煤矿山企业、危化企业、冶金企业安全生产标准化推进会,安排部署2017年安全生产标准化创建工作,进一步明确创建标准、要求、等级和时限,对标准化的创建工作进行了规范。截止目前,危化生产经营企业中共有25家达到三级标准,其它企业正在积极开展中;冶金行业监管的两家企业中,共有10个单元通过了安全生产标准化二级,其它单元已签订协议,正在积极开展中。通过安全生产标准化建设工作的开展,督促企业建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制,不断提高企业安全生产管理水平,实现企业安全生产的标准化、规范化。

(五)深入推行专家巡检会诊制度

今年,我局继续按照“四有”标准,强化安全生产技术专家的使用,规范安全生产专家使用流程,采取“政府购买服务、专家排查隐患、企业整改治理、部门督促落实”的方式,有步骤、有重点地对危化生产经营、冶金工贸等行业企业开展巡查检查,为安全生产巡检会诊、执法检查提供专业、高效的服务。一年来,共使用煤矿、非煤矿山、危化、冶金工贸、电力等行业领域安全生产技术专家772人(次),查出安全隐患1000余条.

(六)全面开展安全生产挂牌责任制工作

按照省市关于落实工商登记企业挂牌责任制工作的相关要求,我区采取“区政府统一制作牌匾,行业牵头、乡镇配合、安委办统筹协调”的方式推进挂牌工作。市安委办下达我区工商登记企业总数为16792家,经过细致排查,在我区工商登记的生产经营单位可挂数量为8514家,目前,已全部落实挂牌工作。同时,按照市安委办要求,再次对挂牌工作进行认真梳理,建立一个台账、四个清单,各部门正在积极推进中。

(七)强化安全生产宣传教育

今年6月是全国第十六个安全生产月,为大力营造“人人学习安全知识、人人掌握安全常识、人人关注安全生产”的浓厚氛围,我局早安排、早部署,积极开展了一系列活动。一是6月16日组织安委会成员单位开展安全生产咨询日活动,设立21个咨询台,展出安全展板22块,现场解答群众提问100余条,发放各类宣传资料8万余份,悬挂安全谜语300余条。二是组织专家深入各乡镇、企业对《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《安全生产法》《山西省安全生产条例》《安全生产十三五规划》的主要精神以及对企业落实安全生产主体责任的相关要求进行巡回宣讲,目前共宣讲11场,受教育人员达万余人。三是在郊区报刊登安全知识百题问答,在全区民众中开展安全知识竞猜活动,参赛人员达5万余人。四是在全区各生产经营单位、机关事业单位和广大民众中开展“安全生产随手拍”摄影比赛活动,重点表现全区安全生产工作中的先进事迹、典型经验以及生产生活中的“三违”行为、重大隐患和非法违法生产经营行为。五是推进“郊区安信”微信工作平台建设,全年共推送“郊区安信”133次,发送各类安全信息508条。通过各项活动的开展,在全区民众中形成了浓厚的依法治安的舆论环境,做到了警钟常鸣,防微杜渐,全面提升了干部职工的安全意识和安全文化素质,为推动我区安全生产持续稳定发展,提供了有力的思想保障。

(八)加强基层基础工作建设

一是加强安全培训。为保证我局执法队伍和企业相关人员持证上岗且证件合法有效,安排8人参加省安监局安全生产监管执法证培训,16人参加复训;先后组织辖区内主要负责人65名、安全管理人员86名、特种作业人员132名、职业健康管理人员68名参加省、市安监局开展的安全培训;组织全区危险化学品经营企业的271名从业人员开展全员培训。

二是加强应急管理。先后制定了危险化学品、非煤矿山、冶金等工贸行业应急预案;全年企业应急预案备案152家;重大危险源建档备案15家;开展安全生产应急演练50余家(次);23家企业安装了安全隐患排查治理系统,完成市局下达的任务。

三是加强职业健康管理。组织80家企业填写了《职业病危害现状普查表》;对12家职业病危害严重的企业进行了用人单位职业健康监护工作专项督查;对70家企业进行了工作场所职业病危害项目网上申报,并对其进行了职业卫生基础建设检查。

四是加强驻企安监员管理。重新修订了《驻企安监员工作制度》,确定了驻企安监员管理由各业务科室归口管理,检查实行“小组”集中检查制,安监员检查实行日报告,提高了驻企安监员的工作能力和业务水平。

二、党建工作情况

2017年,区安监局党支部结合安监工作实际,在加强“三基”建设、创优发展环境的基础上,在全局范围内全面开展“两学一做”常态化制度化建设,深化思想政治教育,力争做出具有安监特色的党建模式。

一是扎实开展“两学一做”学习教育。按照“党政同责、一岗双责”的工作原则,将落实“两学一做”常态化制度化建设纳入党支部书记的主要责任,并列入局党支部的重要议事日程,和其它业务工作同时研究、同时部署、同时落实、同时检查、同时考核。全体班子成员,深入企业和各乡镇安监站,认真调查研究,广泛征求意见,切实理清工作思路,找准切入点和结合点,将业务工作和“两学一做”“三基建设”、创优发展环境紧密结合,制定出目标任务和学习内容。同时带动安监系统全体人员积极投入到工作和学习中,确保规定动作一个不能漏、规定标准一点不能降、规定要求一个不能少。

二是坚持三会一课、民主生活会、组织生活会等党内组织生活会制度。以每月开展“支部主题党日”活动为契机,坚持三会一课制度,组织大家重温入党誓词、学习党章党规,学习习近平视察山西讲话精神,学十九大工作报告等,通过召开民主生活会、组织生活会逐条对照自己的言行,从理想信念、宗旨意识、思想作风、工作作风、廉洁自律等方面进行认真的对照检查和反思剖析,对查找出的问题分别制定整改措施,明确整改重点,确定整改期限,并列出目标清单,签订承诺书,在公示栏内进行公示,接受全体干部职工的监督。

三是全面加强“三基”建设工作。按照区委“三基”建设行动整改清单要求,我局逐条逐项对照检查、查漏补缺,完成了各项工作要求。同时,在全体党员干部中认真开展了 “带党徽、亮身份、树形象、做表率”、“三看三比三提升”、“三比三服务”、“三亮三评三定”等一系列活动,积极响应区委号召,发扬“五加二、白加黑”的精神,组织全体机关人员到所包村参加“五道五治”“五村联创”,同时认真开展安全生产大检查和隐患排查治理,坚持以“对表对标对接”的高标准开展各项工作,完成每项任务,受到全体职工和服务对象的一致好评。

四是圆满完成局机关党总支的组建工作。我局党员人数已达到55人,根据党章要求已符合成立党总支的条件,在区直工委的指导下,于2017年10月9日,召开了安监局党总支成立大会,无记名投票选举产生了党总支书记、副书记、委员,同时还选举产生了三个支部委员会。进一步规范了我局党组织形式,强化了党支部战斗堡垒作用。

三、包村帮扶工作情况

在包联马厂镇故驿村和黄碾镇安居村时,我局认真落实包村责任,积极配合和协助两个村完成各项工作任务,特别是在“五道五治、五村联创”工作中先后派出机关工作人员1000余人次协助两村开展工作,大力推进了两村“五道五治、五村联创”工作的进展。今年9月我局所包村被调整为西白兔乡南村和霍家沟村,领导班子成员亲自带队深入两村,对村情村况、信访维稳、企业安全等进行了详细调研,并抽调精兵强将组成两个驻企安全监管小组,分别派驻到南村、霍家沟村8家危化企业24小时监管安全生产,并帮扶霍家工业公司水合肼项目取得了安全生产许可证,合成橡胶项目完善了试生产手续。在党的十九大召开期间,有效维护了我区安全生产形势稳定向好。

四、存在的问题

回顾一年来的工作,我局在区委、区政府的正确领导下,在全局干部职工的共同努力下,做了大量卓有成效的工作,也取得了一定的成绩。但我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足之处。主要表现在:一是企业主体责任落实还有待加强,企业员工安全意识还不牢固,宣传教育培训还不到位;二是部分行业领域准入门槛低、种类多、变化快、人员流动大,规模参差不齐,受市场和环保影响,企业开停频次加大,再加上行业安全标准少,监管难度进一步加大,监管能力水平还有待提升;三是各乡镇(办、中心)工贸行业企业普遍存在底数不清、台账不实的问题;四是企业应急救援力量薄弱,应急救援装备缺乏,应对综合性重特大突发事件的经验和能力不足;五是仍有6家重点危化企业证照不全。对于以上存在的问题和不足,我们将进一步加大工作力度,创新工作措施,认真加以解决。

五、2018年工作打算

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。我局将继续坚定不移地贯彻落实国家、省、市、区关于安全生产的一系列决策部署,牢固树立安全发展理念,继续紧扣安全生产强基层、打基础,强化安全生产大排查、大整治,开展宣传教育强意识、提素质,以更加务实的作风、更加有力的举措,扎实推进安全生产各项工作的顺利开展,确保全区安全生产形势持续稳定好转,实现事故起数和死亡人数“双零”目标。

(一)强基固本,继续紧扣安全生产强基层、打基础

首先是延伸安全监管触角。安全监管要向非传统高危行业和新兴产业倾斜,进一步扩大监管范围,延伸监管触角;其次是拓展安全监管末梢。充分发挥村级安委会作用,确保监管责任无缝衔接,做到责有人担、事有人管;三是提高安全监管能力。加强安全监管人员思想道德修养和法律法规及业务知识学习,采取专题培训和集中轮训等方式,逐步提高安全监管人员的素质和能力;四是完善安全监管机制。在总结盘点现有工作机制的基础上,进一步完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,建立健全具有郊区特色的安全生产工作机制和运作模式。

(二)常抓不懈,继续加强安全生产大检查、大整治

贯彻省委骆惠宁书记“全面排查安全生产领域存在的问题,找准问题的根子”的重要指示和省政府楼阳生省长“四铁要求”,按照省、市、区关于开展安全生产大检查和安全生产专项整治的既定方案和安排部署,在所有行业领域开展新一轮全覆盖、全领域、全方位、拉网式、地毯式、立体式的安全生产大检查、大整治,切实做到不漏行业、不漏单位、不漏部位、不漏苗头,不留死角、不留盲区、不留空白,坚决杜绝生产安全事故发生。

(三)突出主体,继续围绕责任落实下功夫、做文章

进一步推动两个主体责任落实。首先要按照安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制的要求和“三管三必须”及“属地监管”的原则,织密监管网络,明晰监管责任、落实监管措施,保持安全监管的高压态势;其次要抓住企业主要负责人这个关键,贯彻企业安全生产责任体系“五落实五到位”等相关规定,加大安全生产投入,开展隐患排查治理,稳步推进企业安全管理标准化、岗位安全管理规范化,把企业安全生产主体责任逐级逐层落实到车间、班组和一线职工,推动企业主体责任落实。

(四)提升素质,继续开展宣传教育强意识、提素质

要改变安全教育被动为主、主动为辅的局面,需要一个长期的过程,需要一个浓厚的氛围,更需要政府的大力支持、各部门的齐抓共管和社会各界的共同参与,我们要依托各级各部门的宣传阵地,利用各类宣传载体,开展全方位、多层次、立体式的安全生产宣传教育培训,形成宣传教育长效机制,按照抓宣传强意识,抓教育提素质的思路常抓不懈。

(五)警钟长鸣,继续汲取事故教训抓预防、抓应急

认真汲取近年来全国各地发生的各类典型事故案例,对照反思、居安思危、警钟长鸣、举一反三、抓好应急管理,做到有备无患。首先要在预防上下实功。全面排查安全隐患,彻底杜绝“三违”,加强现场管理,保持严查严管的高压态势,切实大幅降低隐患总量;其次要在应急上求实效。把危险因素、应急预案、防范措施做足做细做实,形成联动机制,定期开展演练,强化应急准备,提高应急能力,确保安全生产。

(六)针对个别危化企业证照不全的问题,2018年我局将加大监管和帮扶力度,全面完善我区所有企业的安全生产相关手续,使其安全合法生产。

安全生产工作,只有起点、没有终点。我们安监系统的全体干部职工要一如既往地重责任、敢担当、讲奉献,以更加敬畏的心态、更加务实的作风、更加严格的要求、更加细致的工作,全力以赴、扎扎实实做好安全生产各项工作,为我区率先全面建成小康社会奠定坚实的安全基础!

2017年12月15日

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