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郊区安监局2016年度工作总结暨2017年工作打算
2016-12-06 16:24  

长郊安局发〔2016〕93号

今年以来,在区委、区政府的正确领导下,我局认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的一系列政策部署和“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制,牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维,进一步强化企业主体责任落实,全面加强安全生产监管力度,为“十三五”规划和率先一步全面建成小康社会开好局、起好步打下了坚实的安全基础。现就今年来的工作总结如下:

一、主要指标完成情况

截止目前,我区实现了生产安全事故零目标,全区安全生产形势持续稳定向好。

二、安全生产工作开展情况

(一)全面落实安全监管责任

年初,区委、区政府召开2016年全区安全生产工作会,认真分析今年的安全生产形势,周密部署安排2016年安全生产工作任务,区政府主要领导与各乡镇(办、区)和安委会成员单位签定了《安全生产目标责任书》, 同时,我局分别与120家企业近8000名员工签定了全员安全生产承诺书。按照省、市关于对辖区工商登记企业落实安全监管责任的要求,我局对全区3546家工商登记企业、7718家个体工商户进行了梳理,同时为确保工商登记企业安全监管责任无一遗漏,按照“行业主管”和“属地监管”的原则,建立了行业主管部门与所属乡镇立体安全监管网格,并将所有工商登记企业的安全监管责任分解落实到位。

(二)持续开展安全专项整治

今年以来,我局分别对危险化学品生产企业、烟花爆竹企业、加油站、非煤矿山、冶金工贸等行业企业开展了专项整治行动,重点整治人员密集场所、危化品动火、金属冶炼、涉尘涉爆、涉氨制冷、液氨使用、可燃有毒气体场所、煤气危险区域和焦炉地下室、封闭半封闭空间等场所的安全管理,在企业自查的基础上,组织专家开展会诊、科室进行督查。专项整治针对企业安全措施落实不到位、安全投入不足、违规组织生产经营、安全机制不健全等行为进行了查处,并对我区4家油库不同程度存在的部分自动切断装置不能联锁问题召开了专题会议,要求企业抓紧时间联系生产厂家和安装单位,按照“五落实”要求,消除存在的问题,确保油库经营安全。

(三)集中开展“反三违”专项行动

为进一步强化企业安全生产主体责任落实,提高企业安全管理水平,根据《关于集中开展“反对违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”专项行动的通知》(长郊安办发[2016]9号)要求,我局在危险化学品、冶金工贸和非煤矿山等领域开展了“反三违”专项行动。专项行动采取企业自查和部门督查相结合的方式,从员工的安全意识、操作技能和企业的安全管理制度及责任落实等方面进行自查,认真分析“三违”问题产生的深层次原因,并有针对性地采取整治措施。通过专项行动的开展,有力地推动了企业从教育培训、制度落实、现场管理等方面堵塞漏洞,不断提高企业安全生产水平,确保安全生产。

(四)大力开展安全生产大检查

为进一步加强全区安全生产工作,有效消除安全隐患,规范安全生产秩序,确保全区安全生产形势稳定,按照省、市、区统一部署,我局在危险化学品、非煤矿山、冶金工贸等行业企业开展了两个轮次的安全生产大检查,并结合工作实际,将安全生产专项整治和“反三违”专项行动等工作贯穿其中,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,围绕“主体责任落实、依法依规生产、规范安全管理、制度机制完善、安全隐患治理”五个方面,坚持边检查边整改、以检查促整改,对重点区域、重点部位以及重点企业的重点设备和关键环节开展深入细致的督查检查,在检查中发现的问题,指定专人负责,采取有效措施,能当场整改必须立即整改到位,及时消除事故隐患。截止目前,共检查企业145家,下发各类执法文书160份,排查隐患907条,整改844条,整改率93%。

(五)积极落实烟花爆竹禁放通告

按照《长治市政府关于主城区禁止燃放烟花爆竹的通告》要求,从9月15日开始,全市主城区禁止燃放烟花爆竹,我局结合区情实际,印发了《关于注销、撤销、吊销烟花爆竹经营许可的通知》、《关于进一步加强烟花爆竹经营工作的通知》,并制作了挂图,要求企业认真宣传贯彻落实,同时,按照通告要求,对禁放区域内的8个烟花爆竹经营、储存点进行了关闭,对被注销、撤销、吊销《烟花爆竹零售许可证》的零售点库存情况进行了摸底调查,帮助其完成退货工作,对违法经营、储存等行为进行了查处,并按照“八个严禁”的规定,进一步加强烟花爆竹经营工作。通过我局执法人员的努力和不间断的巡查检查,圆满完成了烟花爆竹禁放工作任务。

(六)深入推行专家巡检会诊制度和夜查突查工作制度

今年,我局继续依托安全生产专家参与到安全生产工作中,为安全生产巡检会诊、执法检查提供专业、高效的服务。继续采取“政府购买服务、专家排查隐患、企业整改治理、部门督促落实”的方式,有步骤、有重点地对危化生产经营、冶金工贸等行业企业开展巡查检查,并对安全生产重大疑难问题进行深度会诊,目前,共排查企业46家次,查出隐患356条,整改348条,整改率98%。

为切实加强岁末年初安全生产工作的开展,确保我区四季度生产安全,我局制定出台了《夜查突查危化企业工作方案》,由单位主要领导带队,对辖区内的危险化学品生产、经营企业开展夜查突查,截止目前,共夜查7次,检查企业10余家,发现各类问题隐患76条,并要求企业积极整改。

(七)继续深化打非治违专项行动

今年以来,我局继续加大对非法违法生产经营行为的打击力度,坚持对非法违法行为“零容忍”,一经发现,坚决采取“四个一律”和停产、停电、停建、停供、扣押、关闭等强制措施从严从重处理。一是采取公布举报电话、发动群众监督等方式推动打非治违工作的开展,在查处案件中,采取“快查”、 “敢查”、“深查”三项措施,按照“六打六治”的要求,从严查处、从重打击各类非法违法生产经营行为。截止目前,共查处群众举报5起,取缔黑加油窝点5家,办理行政处罚案件1件,处罚款5500元。二是为进一步规范我区危化企业的安全生产秩序,根据《长治市人民政府安全生产委员会办公室关于进一步加强危险化学品重点企业安全监管工作的通知》精神,我区召集南村煤化等6家证照不全企业召开约谈会,要求各企业按照确定的时限完成证照办理工作。三是按照产能整合淘汰相关政策,我区的瑞达焦业和瑞丰煤气两家企业被列为淘汰企业,被省安监局依法注销安全生产许可证,我局积极配合省安监局的工作,督促两家企业按照要求拿出处置方案,并采取相应的关停措施。目前,两家企业均已停止生产。

(八)扎实推进安全生产宣传教育

为进一步强化安全生产红线意识,切实营造人人懂安全、人人抓安全、人人保安全的浓厚氛围,我局积极部署开展了一系列宣传教育活动。一是6月16日组织安委会成员单位开展安全生产咨询日活动,设立23个咨询台,现场解答群众提问100余条,发放各类宣传资料8万余份,悬挂安全谜语300余条。二是聘请安全专家开展安全生产法律法规宣讲23场,受教育人员达2万余人。三是在郊区报刊登安全知识百题问答,在全区民众中开展安全知识竞猜活动,参赛人员达5万余人。四是利用“郊区安信”微信平台向关注群众推送安全生产知识、安全动态、焦点事件、生活安全小常识、安全生产法律法规等内容,今年共推送“郊区安信”平台135次、487条。五是出台《关于进一步做好安全生产宣传教育工作的通知》,要求全体安监人员从宣传内容、培训教育、宣传渠道等方面开展宣传教育各项工作,抓好“郊区安监”、“安监局”两个微信群的建设,10月份至今,安监系统工作人员要共向微信群发送工作动态185条。通过各项活动的开展,形成了浓厚的依法治安的舆论环境,做到了警钟常鸣,防微杜渐,全面提升了干部职工的安全意识和安全文化素质。

(九)强化安全生产基层基础工作力度

一是加强安全培训。继续以企业自主培训为主要方式,开展各种安全培训班6期,培训人员600余人,组织辖区内96名企业主要负责人、126名安全管理人员、86名特种作业人员和76名职业健康管理人员参加了省、市组织的安全资格培训;组织我局8名执法人员参加省安监局的执法培训;组织危化科及危化企业相关人员参加《全省危险化学品安全监管业务培训》;组织综合科及冶金行业相关人员参加《全省冶金行业安全监管人员和冶金管理人员培训》。通过参加各类培训班,扩展了我局执法人员和企业管理人员的眼界,学到先进的管理经验和规范的安全检查、执法程序,极大地提高了我区的安全监管水平,提升了企业管理人员的安全素质。二是加强应急管理。为进一步强化应急管理,提高应急处置能力,我局先后制定了危险化学品、非煤矿山、冶金建材、地震灾害等专项应急预案;加强应急预案备案工作,全年共有33家企业完成了应急预案备案,3家企业完成了重大危险源建档备案;在监管行业企业的重点岗位推行了应急处置卡,目前共印发3000余份,做到了一人一卡,使重点岗位操作人员对应急处置措施熟练掌握,有效提高了应急处置能力。为提高企业应对突发事件的快速反映能力,及时妥善进行处理各类安全事件,我局督促各企业经常性开展安全生产应急演练,其中,中石化、中石油等加油站每月开展一次,截止目前,全区各类企业共开展安全生产应急演练180余家次。三是加强安全隐患排查治理体系建设。为全面加强安全隐患排查治理体系工作的开展,实现安全隐患排查治理常态化、规范化、制度化,有效遏制和防范各类生产安全事故的发生,我局按照企业自查自报和政府分类分级监管的原则,督促企业建立隐患排查治理体系,全面落实企业的主体责任,目前,共有23家企业开展了隐患排查治理体系建设试点联网工作,其中22家已安装完毕,1家正在建设中。四是加强职业健康管理。为认真贯彻执行《职业病防治法》,预防、控制和消除职业危害,切实维护劳动者的健康权益,我局以职业危害因素检测、申报为切入点,对70家企业的工作场所职业危害因素进行了年度检测,并开展了工作场所职业危害因素网上申报。同时,为进一步落实用人单位职业病危害防治主体责任,切实保护劳动者的健康权益,我局制定了《用人单位主要负责人职业病防治责任告知书》和《劳动者职业健康权益告知书》,并与70余家企业签订了告知书。在日常检查中,重点对企业从业人员上岗前、在岗中、离岗时的职业健康体检情况进行检查,并向企业从业人员发放《职业病防治宣传手册》,提高从业人员对职业病防治的认识,增强职业健康体检意识。五是加强乡镇安监站建设。为更好地完成基层安全生产监管工作,我局在9个乡镇(办、中心)分别设立了安监站,修订出台了《乡镇安监站工作制度》,在工作经费紧张的情况下,我局仍为各安监站配制了电脑、打印机等硬件设施,真正做到了“机构、人员、职责、办公场所”四落实,乡镇安监站建设得到进一步加强,基层安监管理水平进一步提高。同时,安监站积极配合各乡镇政府对辖区内的危险化学品、冶金工贸、建筑施工、特种设备等行业领域开展了专项整治、安全生产大检查、“反三违”专项行动等工作,取得了较好的成绩,得到了一致好评。2016年9个乡镇安监站共检查企业576家次,查处各类隐患915条,已整改897条,正在整改的18条,整改率为98%。六是加强驻企安监员管理。为全面加强我区安全生产工作,稳步推进安全生产形势持续好转,在现有安监员的基础上,区委、区政府又将50名转岗人员安置到我局担任驻企安监员,经业务培训、考试合格后,全部签订劳动合同,并分配上岗。为进一步规范驻企安监员的监督管理,增强驻企安监员的业务水平和工作能力,我局重新修订出台了《驻企安监员管理办法》,将驻企安监员以监管行业为标准,划分到各业务科室进行管理,业务、学习、培训、考核等工作均由各业务科室负责开展,既利于安监员的业务能力提升,更快适应工作岗位,又利于安全监管工作的开展,避免了管、干“两张皮”现象的发生。

三、学习教育活动开展情况

按照中央、省、市、区委的安排和部署,我局全面开展了“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”“两学一做”学习教育和“树正气、树标杆、树形象、树新风,严格请示报告制度、严格值班值守制度、严格办文办会制度、严格信息报送制度、严格督查问责制度”“四树五严”主题实践活动,并教育引导全局广大党员坚定理想信念、提高党性觉悟,强化“四种意识”,争做“四有党员”。一是全面部署,出台活动方案。出台《关于在全局党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育实施方案》、《关于在全局开展“四树五严”主题实践活动,进一步深化“两学一做”学习教育的实施方案》,成立以党组书记、局长李虎文为组长的专题教育领导小组,并对学习教育活动的内容和步骤进行了详细的安排和部署。二是开展个人自学与集体学习相结合。在个人自学的基础上,利用周一、周五集中学习时间,集中安排学习《党章》、《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》,十八届六中全会精神、省十一次党代会精神、市十一次党代会精神和区第八次党代会精神等,将学习教育和业务知识有效地结合,使党员干部进一步明确“红线”、知道“底线”。三是开展组织关系排查活动。在“组织找党员、党员找组织、党员找党员”为主要内容的“三找”活动中,我局组织专人对党员身份信息进行核查,理顺党员组织关系,健全党员基础档案,将所有党员纳入党组织的有效管理。四是开展专题研讨活动。按照活动安排,我局全体党员分别以“讲政治、有信念”、“讲规矩、有纪律”、“讲道德、有品行”为主题开展了三次专题研讨,在专题研讨中,我局党员结合自己的生活、工作、行为,围绕坚守信仰信念、严守党章党纪、树立底线思维等方面畅所欲言,对自己在安监工作中的种种表现做出批评与自我批评,并提出改进的意见和建议。五是严格落实“五严”制度。按照要求严格执行重大事项报告制度、外出报告制度、领导干部请销假制度;严格执行安监系统24小时领导带班、科员值班值守制度,发现问题及时报告;第一时间传阅、报送文件,会议资料、文件起草严格按照中央“八项规定”精神“短、实、新”;按规定时间报送周报、月报,根据实际情况执行重点工作日报制度,重要信息第一时间报送区委、区政府;加强工作纪律和作风建设,对工作中一些不作为、慢作为、乱作为现象严肃查处并追究问责。

四、党风廉政建设工作情况

今年以来,我局在巩固2015年工作成果的基础上,继续坚持“一手抓廉政建设,一手抓当前工作”、“两不误、两促进”的工作格局。一是安排部署全年党风廉政建设工作。组织召开全局党风廉政建设工作会,安排部署2016年度党风廉政建设工作,细化分解重点作务和工作职责,研究制定《关于落实党风廉政建设党支部主体责任和纪检组监督责任实施细则》。二是落实党风廉政建设责任制。按照工作职责不同,逐级签定《2016年度党风廉政建设目标责任书》,细化工作责任和目标要求,使党风廉政建设工作人人头上有责任,个个肩上有担子。三是开展廉政谈心谈话活动。继续坚持一季度一次的廉政谈心谈话,落实“三必谈”:党支部书记与班子成员之间谈,班子成员与分管科室负责人之间谈,科室负责人与科室人员之间谈。四是公开承诺。全体安监人员签定《2016年党风廉政建设承诺书》、《抵制大操大办婚丧喜庆事宜承诺书》,针对遵纪守法、反腐倡廉、知责履职、遵守中央八项规定等方面公开承诺。五是落实“五书五报告”制度。通过签定发放责任书、承诺书、告知书、建议书等形式,督促广大党员干部自觉树立廉政意识,对存在问题的科室发放督办书,限期督办,通过情况报告、评估报告、述职报告、公示报告、监督报告等形式切实加强领导班子成员的自律意识,增强拒腐防变的自觉性和主动性。六是开展执法监督检查。局纪检组采取定期督查与突击检查相结合的方式,对执法人员在执法过程中的执法行为、工作态度和服务意识开展安全生产执法监督检查,防止以权谋私、滥用职权等行为发生。

五、存在的主要问题

一是安全生产形势依然严峻。当前,煤炭、钢铁、建材、化工等传统产业出现了产销两旺、价格上涨的态势,部分行业企业抓住时机加紧生产,甚至部分停产企业复工复产,导致新工人未经培训上岗,违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为出现反弹。

二是安全生产基础依然薄弱。一些企业主要负责人安全意识淡薄,虽然有安全生产责任制,但未认真落实,形同虚设,流于形式。部份中小企业主要负责人重生产经营、轻生产安全,重经济效益,轻安全投入,导致安全设施缺乏;尤其是一些家庭作坊型企业,工艺、装备落后,安全保障程度低,安全生产基础薄弱,事故防范和应急处置能力严重低下。

三是企业主体责任落实不到位。我区生产经营企业点多面广,绝大多数为中小企业,管理层往往缺乏隐患排查治理在企业安全生产过程中重要性的认识,没有建立系统性、可操作性和符合企业自身需要的隐患排查治理制度,排查隐患的主体责任难以落实。

四是应急救援体制、机制落实不到位。部分企业应急管理机构不健全、人员不足,应急救援力量薄弱,应急救援装备严重缺乏,应急演练存在走马观花现象,难以适应安全生产事故应急救援要求。

六、下一步工作打算

一是围绕“防范和遏制重特大事故”这个中心,以企业安全生产隐患治理体系建设为基础,构建风险隐患管控体系,确定主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施,定期组织开展事故隐患排查治,确保防范和遏制重特大事故工作有序推进。

二是建立健全隐患排查治理制度、隐患排查治理台账、隐患统计分析制度、重大隐患报告制度,建立“企业自主、部门指导、专家协助、共同治理”的隐患排查治理机制,完善日常排查与定期排查相结合、专业排查与综合排查相结合的隐患排查治理措施,实现隐患排查治理常态化,确保横向到边、纵向到底、及时发现、及时整改、不留死角、全面覆盖。

三是持续深入开展安全生产大检查和专项整治行动,持续在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸等行业领域开展安全生产专项整治,并采取联合执法、集中整治、督查督办、责任追究等措施,加大对企业的综合监管力度,增强执法合力,彻底消除和整治安全生产领域存在的问题和隐患。

四是根据安全生产形势的变化,适时修订完善应急预案,切实增强预案的科学性、时效性和实用性,健全全员应急培训和应急协调联动制度,备足应急物资,加强应急演练,确保应急处置有人上、有物用、有措施、有效果。

五是加大职业健康工作力度,强化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防,推进用人单位职业卫生基础建设,规范职业卫生“三同时”管理,推动企业加强职业健康基础工作,落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施,有效预防和治理作业场所职业危害因素。

六是在巩固“六打六治”成果的基础上,继续保持打非治违高压态势,依法严厉打击非法违法生产经营行为,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”、挂牌督办等强制措施,建立安全生产长效机制。

七是继续加强安全生产法律法规的宣贯力度,利用各类宣传载体,开展全方位、多层次、立体式的安全生产宣传教育和技能培训,提升全员的安全素质和安全意识,形成宣传教育的长效机制。

八是进一步加强安全生产基层监管队伍建设,发挥注册安全工程师作用,配足、配齐基层执法装备,形成高效务实、依法行政、规范有序的安全生产监管体系,按照“严、细、实”的要求,抓好基层安监队伍的思想建设和业务建设,提高安全生产管理水平。

2016年11月30日

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