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郊区安监局2015年度工作总结暨2016年工作计划
2015-12-15 16:23  

长郊安局发〔2015〕73号

今年以来,在区委、区政府的正确领导下,安监局以保障人民群众的生命财产安全为根本出发点,坚决贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要讲话精神,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,切实加强安全监管工作,狠抓隐患排查治理,深入开展安全生产“六推行动”和“六提工程”,安全生产各项工作有序推进,全区安全生产形势稳定好转。

一、主要指标完成情况

今年市政府下达我区的安全生产指标为零,截止目前我区未发生安全生产事故,事故起数和死亡人数均为零。

二、安全生产工作开展情况

(一)强化责任,构建安全生产监管新格局

今年以来,区委、区政府高度重视安全生产工作,将安全生产工作纳入议事日程,召开政府常务会议研究部署安全生产工作;年初召开全区安全生产工作会议,明确2015年安全生产工作总思路,并结合工作实际,增补和调整安委会成员,政府主要领导与各成员单位负责人签定《安全生产目标责任书》,进一步明确了安委会成员单位的安全监管职责和任务分工。

(二)狠抓落实,深入开展安全生产大检查

今年以来,我局共开展了三个轮次的安全生产大检查,时间跨度为十一个月。三个轮次既紧密衔接又各有侧重,重点突出隐患排查治理,我们按照“过细排查、督促整改、严格执法、严肃问责、按时报告”的要求,对重点区域、重点部位以及重点企业的重点设备、关键环节,在企业开展自查的基础上,组织专家巡查、执法检查、责任倒查,坚持在检查中整改、在整改中总结,将动员、检查、整改、总结等各阶段有机整合在一起。到目前,危化、非煤、综合三个行业领域共排查各类隐患1345条,其中已整改1319条,整改率98%。本月初,我们又出台了《关于开展百日安全生产隐患大排查的通知》,从现在起至明年3月份在各行业领域再开展一次横向到边、纵向到底的安全生产隐患大排查。

(三)加强巡诊,发挥安全技术专家优势

为全面提高全区安全监管科学化水平,深入排查治理安全隐患,按照“全覆盖、细排查、严督办、求实效”的原则,采取“政府购买服务、专家排查隐患、企业整改治理、部门督促落实”的方式,组织安全技术专家对监管行业企业的重点部位、关键环节、重要岗位开展专家巡检会诊46家次,发现隐患635条,整改587条,限期整改48条,隐患整改率92%。

(四)严格执法,加强安全生产责任追究

今年以来,我局加大对非法违法生产经营行为的打击力度,采取公布举报电话、发动群众监督等方式推动打非治违工作的开展,在查处案件中,采取“快查”、 “敢查”、 “深查”三项措施,按照“六打六治”的要求,坚持主题不变、镜头不换、力度不减的原则,从严查处、从重打击各类非法违法生产经营行为11起,责令停产停业6家,收缴两家责任单位罚款11万元。

(五)形式多样,扎实推进安全生产月各项活动

在今年第十三个安全生产月活动期间,我局紧紧围绕“法治先行、责任落实、文化浸润、公众参与”4个主题板块12个具体项目扎实开展各项活动。一是聘请省局韩富贵处长、知名安全教育专家宋卫国主任对全区干部职工及煤矿、非煤矿山、危化、冶金、道路交通、旅游、消防等重点行业企业从业人员开展新《安全生产法》巡回宣讲18次,受教育人员10000余人;二是组织所监管行业企业主要负责人开展谈心对话活动,采取一对一谈、小范围谈、集体约谈等形式,共开展谈心对话活动40余次,帮助企业查找在落实安全生产主体责任上存在的问题100余条。三是6月16日组织安委会成员单位举办安全生产集中宣传咨询活动,通过设立咨询台、发放宣传资料、谜语竞猜、电子屏宣传等形式,大力开展宣传活动,提高民众的安全意识,营造浓厚的安全生产氛围;四是6月26日在漳山发电有限公司举行了长治市郊区危险化学品泄露事故应急演练,做到了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效,为建立政府与企业应急联运机制奠定了基础,验证了我区危险化学品事故应急预案的科学性和实用性。

(六)夯实基础,全面加强安全生产基层工作

一是加强安全培训。我局紧紧围绕抓宣传提意识、抓培训提素质的要求,以企业自主培训、部门督导检查为主要方式,开展各种安全培训班30余期,培训从业人员700余人,组织辖区内106名主要负责人、136名安全管理人员、62名特种作业人员、98名职业健康管理人员参加了省、市安全资格培训。二是加强应急管理。为进一步强化应急管理,提高应急处置能力,我局先后制定了危险化学品、非煤矿山、冶金建材、洪灾事故等专项应急预案,完善应急救援体系,62家企业完成了应急预案备案,8家企业完成了重大危险源建档备案,60余家企业开展了安全生产应急演练,21家企业完成隐患排查治理体系建设试点联网工作。三是加强职业健康管理。为认真贯彻执行《职业病防治法》,预防、控制和消除职业危害,切实维护劳动者的健康权益,根据《关于做好职业病危害防治评估工作的通知》要求,对40家涉及职业危害的企业进行了资格审查,工作场所职业危害因素累计申报达60家。

(七)创新思路,全面推进“三级五覆盖”

为进一步强化安全生产基层基础和监管体系建设,针对乡镇、农村、社区安全监管网络不健全、安全责任不明晰、安全管理不到位等情况,我区于年初制定出台了《关于成立村级安全生产委员会的通知》,要求全区所有行政村、社区全部成立安全生产委员会,各村、社区支部书记、村委主任为安全生产第一责任人,村主任任安委会主任,支部、村委班子成员对分管行业领域安全生产工作负分管责任;要求各村安全生产委员会办公室“有机构、有牌子、有场所、有人员、有制度、有职责”,同时要按季度向上级汇报安全生产工作情况,我局还及时抽调检查组对各村、社区安全生产委员会的成立运行情况进行监督检查,有力的推动了“三级五覆盖”各项工作有效开展。

(八)加强学习,提升执法队伍监管水平

为不断提高广大干部职工的工作技能和业务素质,我局积极创新举措,通过参加培训、自学和集体学习等多种形式进行学习,一是将每周三、五下午定为集中学习时间,邀请各行业领域的专家根据行业特点选择相关内容,对大家进行培训。二是局班子成员利用每周五的学习时间轮流对新安法进行解读,并结合工作中遇到的问题及薄弱环节进行认真分析和总结,多方面、全方位地开展学习。三是组织29名执法人员到省局参加执法培训,提升执法能力。通过学习,机关干部的综合素质不断提高,政治素养和履职水平得到了进一步提升。

三、六权治本工作开展情况

为进一步加大安监局权力运行的规范和监督力度,更好地行使行政审批和执法监督权力,按照省、市、区的安排部署,我局结合安监工作实际,制定出台了《郊区安监局“六权治本”工作方案》。一是成立六权治本工作领导组,紧紧围绕“两单两图”这个工作重点,制定工作计划、明确工作任务,组织业务骨干和法律专家全面梳理本单位的权力事项、规范性文件和制度。二是按照分步实施、扎实推进、依法实施、务求实效的要求,将权力清单下发到各相关业务科室,要求认真对照,并与上级职能部门有效对接,及时查漏补缺,对行政权力进行全面摸底。三是在编制过程中,坚持“两阅”制:第一时间将清理出的权力清单交业务科室传阅,要求将修改意见上报领导组;及时将清理出的权力清单交由班子成员审阅,逐项逐条,从严落实。经研究梳理,共确定出59项权力清单与责任清单,并绘制出责权运行流程图和责权运行风险防控图,修订《表彰奖励制度》、《办理反馈制度》等相关制度20项上报区委六权治本领导组。通过对我局行政权力的全面清理,加大了从源头上预防行政权力腐败的力度,建立健全了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的立体长效机制,实现了安监局权力“规范运行、高效运行、阳光运行”。

四、教育活动开展情况

(一)学习讨论落实活动开展情况

根据区委统一安排,我局迅速行动、强化措施,扎实开展以“净化政治生态,实现弊革风清,重塑山西形象,促进富民强省”为主题的学习讨论落实活动。一是制定了系统的学习计划,规定了学习的篇目,采取个人自学、专题辅导、网络学习、科室讨论等形式,进一步强化学习教育,全体干部职工每人写出学习笔记,撰写学习心得,切实做到了真学真懂,领会了精神实质、补足了精神之钙、充实了思想之魂;二是分别组织机关干部、乡镇安监站、驻企安监员、服务对象等相关人员,针对安监工作中容易滋生腐败的环节和制约安监工作发展的主要障碍开展了两个轮次的讨论与6次座谈,征求并整改意见与建议82条;三是紧紧抓住党风廉政教育这个“牛鼻子”,将党风廉政建设“一岗双责”分解细化,责任到人;四是通过开展廉政谈心谈话和“廉政讲堂”,促使党员干部树立正确的权利观、地位观和利益观,进一步落实党风廉政建设“一岗双责”。学习讨论落实活动的开展,促使全体干部职工的精神面貌焕然一新,服务意识得到了提高,业务水平得到了提升,进一步推动了安全生产各项重点工作的有效开展。

(二)“三严三实”专题教育活动开展情况

为巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果,按照省、市、区委关于“三严三实”专题教育活动的安排部署,我局党组积极行动,把作风建设作为主线,把专项整治作为抓手,深入开展“三严三实”专题教育。一是专题党课。6月26日,局长李虎文以《践行“三严三实”,做忠诚、干净、担当的共产党人》为题,上了一堂生动、严肃的专题党课,不仅分析了“三严三实”的重大意义,而且对安监干部队伍中存在的“不严不实”现象进行了深刻剖析,同时对解决“不严不实”现象提出具体的要求。二是开展专题研讨。局党组分别以“严以修身”、“严以用权”、“严以律己”为题,召开了三次专题研讨会,领导班子成员分别就自己和他人存在的问题做了批评与自我批评,并提出整改意见。三是开展专项整治。按照区委的统一安排部署,我局在全局范围内开展了基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题专项整治,采取走访调查、召开座谈会、设立意见箱、发放调查表等形式,广泛收集问题线索,共梳理出问题13项,同时制定整改措施和整改时限,全面进行整改。“三严三实”专题教育活动的开展,全面推动了依法治安工作的开展,健全和完善了安全生产责任体系的建设,推动了广大党员干部履职尽责、争先创优的工作作风。

五、党风廉政建设工作情况

我局将党风廉政建设与安全监管工作统筹融合,坚持两手抓、两促进,以建设安监系统风清气正的政治生态和实现安全生产零事故为工作目标,扎实推进了党风廉政建设工作。一是坚决落实“一岗双责”,把党风廉政建设工作纳入安监工作重点,主要领导做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,班子成员在抓好自身安全监管业务工作的同时,毫不放松抓好职责范围内的党风廉政建设工作。二是坚决落实“两个责任”,坚持正面典型教育和反面警示教育相结合,把反腐倡廉教育、廉洁从政教育贯穿到安全监管工作中,同时,积极开展廉政风险排查,将风险点、表现形式以及防范措施作为重点内容进行学习,促使干部职工熟知个人岗位职责,了解岗位风险点及其表现形式与防范措施,做到对廉政风险早发现、早预警、早遏制。三是持之以恒落实中央八项规定和“安全生产执法人员履职行为‘四个零’规定”,坚决纠正“四风”,把监督落实党中央转变作风的各项规定作为安监部门党风廉政建设的一项经常性工作,建立起抓落实的长效机制。四是严格落实“三重一大”事项集体决策制度,不断加大监督力度,创新监督形式,防止决策失误、权力失控、行为失范。同时,多形式、宽渠道加强社会监督,开设信访举报通道,运用举报电话、举报信箱、明查暗访、函询或回访行政相对人、定期联系等形式,听取社会反映,收集信访信息。五是不断创新党风廉政建设工作方法,认真落实“五书五报告”制度,通过签订发放责任书、承诺书、告知书、建议书等形式,督促广大党员干部自觉树立廉政意识,对存在问题的科室发放督办书,限期督办;通过情况报告、评估报告、述职报告、公示报告、监督报告等形式,认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制,促进局班子成员切实提高自律意识,切实增强拒腐防变的自觉性和主动性。

六、存在的主要问题

一是企业安全生产基础依然薄弱。一些企业主要负责人安全意识淡薄,虽然有安全生产责任制,但未认真落实,形同虚设,流于形式。部份中小企业主要负责人重生产经营、轻生产安全,重经济效益,轻安全投入,安全设施缺乏;尤其是一些小企业家庭作坊,工艺、装备落后,安全保障程度低,安全生产基础薄弱,事故防范和应急处置能力严重低下。

二是企业主体责任落实不到位。我区生产经营企业点多面广,绝大多数为中小企业,管理层往往缺乏隐患排查治理在企业安全生产过程中重要性的认识,没有建立系统性、可操作性和符合企业自身需要的隐患排查治理制度,排查隐患的主体责任难以落实。

三是村级安委会作用不明显。尽管全区122个农村都成立了安委会,但部分村级安委会对自身的职责不够明确,工作制度不健全,日常安全监管办法不多、动作不大、效果不明显。

七、下步工作计划

一是以党的十八届五中全会精神和“十三五”规划纲要为指导,以宣贯新《安全生产法》为主线,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,推动全区安全生产工作综合治理。

二是认真贯彻落实“11.20”全市安全生产千人集体约谈大会的要求,全面开展百日安全生产隐患大排查,充分利用安全生产技术专家力量,突出重点、补齐短板,加大隐患排查力度,确保安全生产。

三是进一步扎实推进安全生产“六推行动”和“六提工程”,加强企业安全生产责任体系“五落实五到位”工作,强化对各企业的监督力度,全面实现两个责任的有效落实。

四是继续保持打非治违高压态势,依法严厉打击非法违法生产经营行为,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”、挂牌督办等依法治安措施,建立安全生产长效机制。

2015年12月9日

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