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郊区安监局2014年度工作总结暨2015年工作打算
2014-12-05 16:50  

2014年,在区委、区政府的正确领导下,我们紧紧围绕全区安全生产工作的总部署,牢牢把握“明晰责任、重在基层、用功企业”的总基调,按照树立“一个理念”、落实“两个责任”、把握“三个重点”、确保“四个实效”的总要求,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制,发力基层、狠抓落实,安全生产各项工作有序纵深推进,安全生产形势持续稳定好转。

一、安全生产基本情况

我区现有危化生产企业14家,危化经营企业60家,综合企业40家,非煤矿山企业10家。今年,市政府下达我区的安全生产控制指标为1人,到目前,煤矿发生其他事故一起、死亡1人,其他行业领域未发生生产安全事故,各项指标均在市控目标之内。

二、主要工作完成情况

(一)全面部署安全生产工作,层层抓落实

3月20日,区委、区政府召开了2014年全区安全生产工作会议,会上,认真分析了今年的安全生产形势,周密部署安排了2014年度的工作任务,区主要领导与各乡(镇、办、区)和安委会成员单位的主要负责人签订了《安全生产目标责任书》,同时,我局分别与117家企业签订了全员安全生产承诺书,充分发挥了安委办的工作职能。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,积极构建了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产机制;进一步明晰了安委会成员单位安全监管职责及任务,实行安全生产“一票否决”;各企业严格落实主要负责人为安全生产第一责任人,对安全生产工作负总责,自觉履行安全生产各项职责;加强了企业安管队伍、现场管理、隐患排查治理等基层基础建设,开展安全生产标准化建设,强化了职工安全教育培训工作,推行了知责履责活动和标准化生产科学化管理双月行动,修订完善了应急预案并组织了演练。

(二)以安全生产大检查为抓手,切实做好隐患排查治理工作

按照省、市、区安全生产大检查的要求,从4月4日开始,在全区9个乡(镇、办、区)开展安全生产大检查活动,结合实际,我局先后出台了《关于继续深入开展危险化学品生产经营企业和化工医药生产企业安全生产大检查的通知》《关于在全区范围内立即开展冶金等工贸行业企业安全生产大检查的通知》和《关于引深冶金等工贸企业安全生产大检查的通知》,建立了企业自查自整、乡镇部门分级检查、区级督导同步推进的检查机制;施行了企业主要负责人述职报告制度和安全技术专家现场点评制度;开展不间断的日常检查、专项检查、专家巡查、夜查突查、联合检查、督查检查。到目前,已排查各类生产经营单位206家次,下达停产指令7份,发现各类安全隐患1141条,整改1120条,限期整改21条,整改率98%。

(三)加强安全生产宣传,营造浓厚社会氛围

安全生产月期间,我局在136个村(社区)、75所学校、150家企业设立了安全生产知识展板;编印发放了《典型事故案例警示册》10000余册;发放了《安全生产警示教育光盘》50余套;在《长治郊区新闻》刊登了安全生产知识有奖问答和安全生产月活动专版;6月16日,25家安委会成员单位在马厂公园设立了安全生产宣传咨询台,并开展了以“签下名字、记住责任”为主题的安全生产月签名活动;6月20日,在潞安太阳能有限公司,举行了安全生产诗歌朗诵比赛,安委会成员单位及相关企业共38家参加了此次比赛;6月25日在首钢长钢举办了长治市郊区危险化学品火灾、泄露事故应急救援演练;开通安信平台,发送各种安全生产小知识和事故案例、安全信息100多条。安全生产月各项工作的开展,极大地提高了全民的安全意识和法制观念,做到了警钟常鸣,防微杜渐,全面提升了干部职工的安全意识和安全文化素质,为推动我区安全生产持续稳定发展,提供了有力的思想保障。

(四)加强企业安全教育培训,提升从业人员安全素质

我们围绕抓宣传提意识、抓培训提素质的要求,年初印发了《2014年全区安全生产宣传教育计划》,以企业自主培训、部门督导检查为主要方式,开展各种安全培训班70余期,培训10000余人,并组织200余人到省、市参加了主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训。全员培训范围的扩大,使企业员工受益匪浅,安全意识和安全技能有了很大程度的提高,对安全法律、法规的相关规定有了进一步的认识,学会了利用法律的武器来保护自己的权益,对我区安全生产形势稳定好转起到了关键的作用。

(五)强化应急管理工作,提高职业卫生执法水平

为了进一步强化基层应急管理工作,贯彻落实突发事件应对法,提高应急处置能力。今年我们根据全区的实际情况先后制定了安全生产事故、危险化学品、非煤矿山、冶金建材、地震事故等各类安全生产专项应急预案,完善了应急救援体系, 129家企业完成了应急预案备案,15家有重大危险源的企业全部建档。6月25日,我局在首钢长钢举行了长治市郊区危险化学品火灾、泄露事故应急救援演练活动,演练共模拟事故发生、报警、接警、启动预案、出警、消防灭火、善后处理、解除预警8个内容,演练达到了预期效果,取得圆满成功,真正做到了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效,为建立政府与企业应急联动机制奠定了基础,提供了成功的经验,验证了我局危险化学品事故应急预案的科学性和实用性,也进一步提高了广大干部、职工的安全意识、责任意识和全局意识。

为了进一步加强工作场所职业卫生监督管理工作,提高职业卫生执法水平,根据《关于在全市开展职业卫生执法年活动的通知》的要求,针对辖区内水泥制造、石材加工、焦化等行业开展职业卫生三项治理工作,并重点针对山西南耀集团科保水泥厂等4家企业的职业卫生组织机构、职业卫生管理制度、职业健康监护及档案、职业危害申报等情况进行监督检查。为了提高劳动者的职业卫生条件,增强劳动者的职业病防护意识,在执法检查过程中,向一线职工发放职业卫生基本情况调查表,并发放职业卫生防治法等宣传资料,把检查与宣传有机结合起来,使劳动者在被检查中学习、提高,强化职业病防范意识,提高劳动者自我保护意识,截止目前为止共有90家企业填写了用人单位职业卫生基本情况调查表,70家企业进行了职业危害因素网上申报。

(六)创新工作思路,努力提升安全监管水平

为进一步规范冶金等工贸行业的安全生产秩序,加大对小微企业安全生产监管力度,我局邀请相关专家对全区建材、机械、轻工行业企业的安全生产现状进行了摸底调查,发现主要存在行业涉及面广、规模参差不齐等问题,根据专家组的意见和建议,结合各企业实际状况,制定了《关于进一步规范全区建材、机械、轻工行业企业安全生产条件的实施意见》,并制定了配套的安全监管制度,为下一步监管小微企业安全生产工作提供了依据。

(七)规范行政执法行为,加大行政执法力度

为提高安监队伍的整体素质和执法水平,今年我局把规范执法工作程序,加强队伍和制度建设,强化执法监督作为全年工作的重点,使行政执法工作程序化、执法行为规范化、文书案卷格式化,不断提高执法人员的思想政治和执法能力水平。制定了行政执法岗位责任制度、责任追究制度、评议制度、义务监督员制度等相关制度,切实将执法责任和岗位职责落实到人,使安监系统执法水平和服务企业、服务群众的能力明显提高,实现了安监执法工作零听证、零复议、零诉讼。

(八)深化践行群众路线教育实践活动

根据区委的统一安排部署,我局党的群众路线教育实践活动于3月21日正式启动,活动历时7个多月,在区委第五督导组的精心指导下,我们严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以“构建为民务实清廉的安监机构”为目标,密切结合安全生产工作实际,深入开展党的群众路线教育实践活动,顺利完成了各项工作任务。

1.加强学习教育,广泛听取意见。活动开展以来,我局积极安排部署,通过自学和集中学习相结合的方式,组织全局工作人员深入学习了十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记的重要讲话,共组织全体党员集中学习7次,学习交流2次,开展专题讨论2次,召开座谈会9次,写调研报告7篇,共收集到有价值的意见建设95条。

2.查摆“四风“问题,开展批评与自我批评。对照习近平同志和中央活动办提出的四风问题的种种表现,我局班子成员以严肃认真的态度撰写了对照检查材料,并数易其稿,确保问题找的真实、准确。在班子民主生活会和组织生活会上,大家本着对班子、对组织、对自己、对同志高度负责的态度,共提出自我批评意见112条,相互之间提出批评意见84条,真正做到了坦诚相见、推心置腹、畅所欲言。

3.狠抓整改落实,推动建章立制。我局党支部认真贯彻落实中央八项规定和21项专项整治任务,对号入座,认真研究制定专项整治方案,并集中解决实际问题。认真制定制度建设计划,做好相关制度的废、改、立工作,新订各项制度5项,修订7项。针对班子中存在的16项问题,认真制定整改落实方案,并细化成16条整改措施,明确整改牵头领导、责任单位、责任人和整改时限。

党的群众路线教育实践活动的开展,不仅使全体党员干部提高了党性修养,转变了工作作风,而且有力地推进了各项业务工作的开展,为全区的安全生产形势稳定好转提供了有力的保障。

(九)夯实基层基础,加强安全生产监管队伍建设

驻企安监员是安全生产监管工作的最前沿,是安监局直接和企业接触、沟通的第一人,在政府和被监管企业之间起着桥梁和纽带作用,是企业的监督员、联络员和服务员。中央和省属企业是我们监管工作中的一个重点,为加强与这些企业的联系和监管,我区又从大学毕业生中招聘了13名驻企安监员进驻首钢长钢等中央和省属企业,并邀请相关专家对其从理论知识、安全技能、现场处置能力三个方面进行岗前培训。在今年的工作中,乡镇安监站和驻企安监员能够圆满完成区安监局和乡镇交办的各项工作任务,特别是在安全生产大检查和“六打六治”打非治违行动中,能够及时发现并严肃查处违法行为和安全隐患,推动了安全监管工作从人治走向法治,从被动防范走向基层源头管理。

(十)强化本质安全、突出抓好企业安全标准化建设

安全生产标准化是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度,根据《关于印发冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准(试行)的通知》的文件精神,我局召开专题会议,逐项进行研究,制定了安全标准化工作方案,分解任务、落实责任,分步骤有序实施。今年我区通过安全生产标准化企业20家。安全生产标准化的开展,为企业进一步健全安全长效机制、加强和创新安全管理,落实企业主体责任,提高安全管理水平,规范安全生产行为,提供了有效的安全保障。

(十一)全面部署,大力推进隐患排查治理体系建设

根据市政府《关于长治市建立安全隐患排查治理体系工作方案的通知》要求,我局及时召开会议安排部署,出台《郊区安全隐患排查治理体系建设工作方案》,按照企业自查自报和政府分类分级监管的原则,督促企业建立日常管理隐患排查体系,全面落实企业的主体责任,实现安全隐患排查治理常态化、规范化、制度化,有效遏制和防范各类生产安全事故的发生,实现安全生产形势的持续稳定好转。我区现有19家试点企业开展安全隐患排查治理体系建设,该系统正在安装运行中。

三、机关建设情况

(一)深入学习,提升队伍素质

为不断提高广大工作人员的工作技能和业务素质,局机关制定了各种学习制度。通过参加培训、自学和集体学习等多种形式进行学习,学习内容包括政治理论学习、业务知识学习,各种法律、法规、条例等知识的学习。并将每周三、五下午定为集中学习时间,邀请各行业领域的专家根据行业特点选择相关内容,对大家进行培训。新《安全生产法》颁布后,为更好地掌握,提高执法队伍的业务素质,我们加大了宣传和学习力度,局班子成员利用每周五的学习时间对新安法进行解读,不仅讲解原文,而且结合工作中遇到的问题及薄弱环节进行认真分析和总结,多方面全方位地开展学习。这种学习方法创新了学习载体、深化了学习内容、拓展 了学习范围,不断提高了机关干部的综合素质,形成全员学习的良好风尚。

(二)全面提升党务公开整体水平

为进一步发展党内民主,强化党内监督,增强党务工作的透明度,促进党内各项制度的贯彻落实,我局党支部把开展党务公开工作作为引深党的群众路线教育实践活动的重要举措。为确保党务公开工作的迅速开展、顺利推进,党务公开领导小组及时召开全体党员会议,会议上确定了将党务公开分为固定公开、定期公开、逐段公开、及时公开等四个方面的内容,并进行了详细的划分。党务公开工作的的开展,一方面使领导干部增强了民主意识、转变了工作方法;另一方面,也做到了重大事情党内先知道、重要文件党内先传达、重要问题的决定党内先讨论、重大决策的实施党内先发动,保障了党员的知情权、参与权和监督权,调动了党员参与单位事务的主观能动性,也激发了党员争当模范的自觉性,从而提高了党组织在群众中的影响力和吸引力。

(三)深化惩防体系建设、落实党风廉政建设责任制

进一步深化惩防体系建设,按照惩防体系建设规划纲要,完善惩防体系建设实施方案,推进权力阳光系统建设和党务政务公开,重点公开领导班子建设、民主科学决策、组织人事工作、党风廉政建设等内容,完善领导干部个人重大事项报告、信访监督等制度,强化民主监督。建立行政执法“全程说理”制度,从立案、调查到听证、结案全过程,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理得当、程序合法。落实行政执法“一事三卡”制度,发放行政执法纪律告知卡,填报行政执法廉洁自律登记卡和纪检监察回访卡,加强执法监督。

按照全区党风廉政建设工作责任分解的要求,制定党风廉政建设工作责任分解实施意见,突出领导干部廉洁自律、党性党风党纪教育、转作风、反“四风”、强化安全监管、防范各类事故等16项重点工作。成立党风廉政建设工作领导小组,主要领导与分管领导,分管领导与科室负责人,科室负责人与科室工作人员层层签订党风廉政建设责任状。党风廉政建设工作纳入干部年度工作考核,作为评先评优和奖惩使用的重要依据。完善党风廉政建设责任追究制度,对违规违纪行为,一经查实,严格按照党风廉政建设相关规定追究责任。

四、存在主要问题

一是监管网格方面。区、镇(部门)、村、企(驻企安监站、安监员)四级机构网格已运行多年,对全区安全生产形势持续稳定发展提供了坚实的基础保障,但村级监管在公共安全隐患整治、农村防触电、防溺水、防火灾等方面没有发挥应有的效用。

二是队伍建设方面。随着项目建设快速推进,大批新产业、新技术、新工艺落地我区,像太阳能、水合肼、吡蚜酮等,再加上安全生产涉及所有行业领域、方方面面知识,我们的监管队伍仍存在着技能不精、业务不专、能力不强等问题。

三是属地监管方面。对驻区中央、省属企业属地监管工作存在着监管层次不匹配、技术力量较薄弱等问题。

四是企业主体方面。由于受经济下行压力的持续影响,部分行业企业生产极不正常,造成安全投入不足、专业人才流失,从业人员频繁流动;部分小微企业标准化提档升级存在困难。

五是安全培训方面。企业三项人员(安全生产主要负责人、安全管理人员、特种作业人员)从培训到取证周期长,证件有效期不能无缝对接。

六是证照办理方面。部分许可行业企业由于安全距离不足、园区规划审批困难、国家标准行业标准不断提高等因素的影响,相关证照不能及时办理。

五、2015年度工作打算

安全生产,从零开始、向零奋斗;安全生产工作,只有起点、没有终点。2015年,我们要严格落实国家、省、市、区委对安全生产工作的相关要求,以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指针,坚持党的群众路线,以强化安全生产基层基础工作为着力点,深化隐患排查治理工作,严格依法安全监管,有效防范和坚决遏制重特大事故。重点从以下几个方面抓起:

一是把学习贯彻落实党的十八届四中全会精神作为当前首要政治任务,持续巩固党的群众路线教育实践活动成果,全面提升安全生产法制化水平。

二是以深入宣传贯彻落实新《安全生产法》为契机,营造“全天候、全方位、全过程、全员化”抓安全的浓厚氛围。

三是落实安全生产党政同责的实施意见和具体措施,确保“党政同责、一岗双责、齐抓共管”全覆盖。

四是把握季节特点,扎实开展危化、冶金等重点行业领域安全生产专项整治。

五是把握安全规律,扎实开展打非治违专项行动和安全生产夜查突查抽查活动;要紧紧抓牢依法治安的主动权,做到责任落实、基础管理、重点整治、协调配合“四个到位”。

六是进一步落实企业安全生产主体责任,促进企业隐患排查治理机制的完善。

七是充分发挥专家的技术支撑作用,增强执法检查的科学性和权威性,查出深层次的问题。

总之,新形势、新要求下,我们安监局全体干部职工必将在区委、区政府的坚强领导下,牢记安全使命、履行监管职责,为全区经济社会转型跨越发展创造良好的安全环境。

2014年11月28日

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