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长治市郊区人民政府2009年度突发事件应对工作总结评估报告
2010-01-27 00:00 管理员 管理员

2009年,我区应急管理工作在市委、市政府的正确领导和市应急办的精心指导下,以科学发展观统揽全局,按照国家、省和市应急管理相关要求,精心组织,强化措施,狠抓落实,切实做好全区突发事件的预防和处置工作,最大限度地避免和减轻突发事件给经济建设和人民生命财产安全带来的危害,为全区社会稳定和经济持续健康发展奠定了坚实基础。现根据《长治市人民政府办公厅关于做好2009年度突发性事件应对工作总结评估的通知》精神,现总结评估如下:

一、 基本情况

1、自然灾害

2009年度我区遭受自然灾害比较严重。先后遭受开春持续大旱和11月10日的暴雪灾害,损失惨重。其中旱灾受灾人口139631人,农作物受灾面积9089.22公顷,成灾面积7392.91公顷,绝收面积783.9公顷,直接经济损失4200万元,农业损失3881万元;雪灾受灾人口5630人,农作物受灾面积66.4公顷,成灾面积60公顷,倒塌房屋32间,损失房屋192间,直接经济损失2780万元。

2、事故灾难

2009年,全区认真贯彻落实全国“安全生产年”、全省“安全生产专项整治年”和我市“创建本质安全型城市启动年”的工作部署,加大安全投入,认真落实以“十大举措”为重点的安全生产各项工作,全区安全投入达到8000余万元,其中区政府安全监管投入500余万元,连续4年实现了安全生产“零”事故。

3、公共卫生

2009年,面对甲型H1N1流感在全球蔓延的严竣形势,全区积极做好疫情防控工作,通过进一步完善突发公共卫生事件应急预案,建立传染病网络直报系统网络;不断加强公卫人员业务技术的培训,整体提高公共卫生事件应急处置能力;积极开展传染病健康教育知识讲座,增强自我防范意识和防控能力;继续加强重点传染病的监测和重点公共场所推广健康行为干预,提高主动监测能力;全面实行免疫规划,深入开展学校卫生、食品卫生、公共场所和饮用水卫生督导检查等工作的有效开展。我区未发生重大传染病疫情暴发、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、饮水污染以及其它严重影响公众健康的突发公共事件。

4、社会安全

2009年,通过进一步深化社会治安综合治理矛盾排查化解和“信访积案化解年”活动的有效开展,在区委、区政府领导下,全区打了一场社会安全综合治理和消灭“老难缠”信访积案的漂亮仗,筑牢了维护稳定的第一道防线,2009年,全区无大的群体性事件和大规模赴省进京上访事件发生,没有发生社会安全突发事件,社会安全形势总体和谐稳定。

二、 应对工作总结评估

一是创新管理机制,深化完善应急管理工作格局。为统一领导、协调和组织应对我区突发公共事件,按照“统一指挥、高效运作”的原则,全区进一步加强了 “区级应急管理行政领导机构+乡(镇)局应急指挥机构(领导小组)”的指挥体系和“一办(区应急办)+乡(镇)局应急主管部门日常办事机构”的日常工作体系建设。明确规定全区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导,区政府是突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,全面安排部署应急管理工作,政府区长任总指挥,政府其它领导分别任副总指挥,区直各单位、各乡(镇)一把手为主要成员。根据国务院省市应急工作管理精神,成立了区政府应急管理办公室,并设置专职副主任一名,具体负责综合协调全区突发公共事件应急管理日常工作。同时,各乡(镇)、区直各有关部门根据工作需要,进一步充实调整了应急工作领导小组,负责做好本辖区本单位突发公共事件的预防、防治、处置等工作。2009年,我们积极探索启动基层应急管理“四进”工作和规范化建设,应急管理工作进一步向村(居)、社区、学校和重点企事业单位延伸,全区上下初步建立了分级负责、条块结合的应急管理机制,形成了“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,责任部门抓落实”的应急管理工作格局。

二是强化应急软硬件建设,建立健全应急工作机构。根据省、市强化应急管理工作机构的有关要求,我区积极组织、认真落实,不断强化应急管理机构软硬件设施建设。全区各级应急办公室都配备了专门工作人员,具体负责日常工作,承办应急信息、值班快报的收集、编辑、报送工作,负责上传下达,并协调处理各类应急事件;为使应急管理工作规范化、制度化、科学化,全区各级各部门把应急管理工作作为一项重要任务来抓,各级应急办配齐配全了专用电脑、电话、传真机、打印机等办公设施,结合实际不断建立健全《应急值班日常值班制度》、《应急值班重大情况报送及处置制度》、《政务值班制度》、《政务值班信息报送制度》等各项应急管理制度,通过强化应急机构软硬件实施建设,大大促进了我区整体应急管理水平的提升。

三是致力强化宣传教育,有效促进应急管理群治群防。我们把学习《突发性事件应对法》和应急防治知识宣传教育作为重要抓手,充分利用《突发性事件应对法》颁布一周年,及全国防灾减灾日宣传周等有利时机,动员全社会力量,投入到应急管理工作中。在工作中,重点强化了三个层面的教育。一是机关事业单位人员。积极组织各级各部门主要领导干部带头学习《突发性事件应对法》及相关应急知识,并要求其认真组织好本单位和本部门的学习活动,通过机关工作人员带头带动,在全社会形成了解掌握应急法律法规知识的热潮。二是广大农民群众。发动广大群众了解应急知识,参与应急管理是做好应急工作的重要环节,为切实做好应急知识在群众中的宣传活动,我们在一切醒目的地方刷写防灾标语、应急警句,在重点部位设立宣传牌,在区电视台开设了专题节目,定期播放《突发性事件应对法》等相关法律、法规。同时各乡(镇)还装备宣传车在各村巡回宣传,通过宣传,极大地提升了广大群众的应急意识。三是重点地段人群。为做好对重点地段重点人群的宣传工作,我们将宣传应对法和安全生产、防震、防涝、防火等防灾工作有效结合起来。特别是针对我区驻区厂矿较多,社区居民相对集中的特殊情况,我们充分利用由办事处包社区、党员包户宣传模式,通过报纸、设宣传栏、定期上门开展宣传教育等多种手段,经常性开展宣传教育,收到了良好的效果。

四是深化完善预案建设,健全完善应急预案管理体系。按照“纵向到底,横向到边”的预案体系建设要求,全区不断加快应急预案编制工作。编制修订了《长治市郊区突发公共事件总体应急预案》,制订完善了《长治市郊区突发性农村地质灾害应急预案》、《长治市郊区突发公共卫生事件应急预案》、《长治市郊区安全生产事故灾难应急预案》、《长治市郊区水上交通事故应急预案》、《长治市郊区森林防火应急预案》、《长治市郊区地震应急预案》等18个专项预案。在各类预案制订修订过程中,我们本着预案切合实际、简单适用原则进行,尽可能做到预案的针对性、合理性和可操作性较强。如在制订《长治市郊区突发公共事件总体应急预案》工作中,我们立足区情、广征建议、几易其稿、不断完善,预案从系统设置,制度建立,机制完善等各方面都做到具体完善,切合实际,指导性强,在应对突发公共事件方面发挥了重要作用。

五是加强应急队伍建设,提升应急管理水平。一方面抓好应急队伍建设。首先抓专业队伍建设,充分发挥专业应急队伍在应急管理工作中的重要作用。我们立足于现有的应急救援条件,充分整合驻区武警、厂矿、医疗等各类专业救援力量,不断完善专业应急救援体系,针对全区实际情况,成立了防震减灾、重大安全事故防范、防火防汛等多支专业应急分队。全区以消防力量为主的综合应急救援队伍建设也进入了实质性操作阶段。其次是抓非专业志愿者队伍建设。2009年全区对非专业应急救援队伍建设情况进行了调研,目前,全区通过志愿者招募,社会团体、村级、企业组织等多种形式成立的基层非专业应急队伍共17支8000余人,涉及地震灾害、护林防火、防汛抗旱等多个领域,非专业应急队伍作为专业应急救援队伍的有力补充,将在突发事件处置的现场救援、医疗防疫、疏导群众、后勤服务、心理辅导等方面发挥重要作用。另一方面加强应急演练。按照应对突发公共事件的实战要求,各应急队伍高度重视应急演练工作,在演练中落实预案,增强应急处置能力,2009年,我们先后多次有计划、有组织、分层次地组织开展了防汛应急演练、突发安全生产事故应急演练、防震减灾应急工作演练、森林防火应急拉动演练、突发环境事件应急演练、突发公共卫生事件应急演练、煤矿透水事故应急演练。通过演练,检验了预案,提高了群众防范应对突发事件能力,提升了应急队员应对突发事件的技能水平,另外,根据全区应急工作需要,我们将马厂公园、各厂矿公园、各学校空阔操场、村庄空旷地带列为减灾防灾避难场所,并在防灾演练中进行利用,收到了较好效果。

六、强化安全生产监管,确保应急管理成效。2009年全区认真落实以“十大举措”为重点的安全生产各项工作,确保了应急管理实效提升。一是开展本质安全型郊区创建活动。4月9日,我区召开了创建本质安全型郊区动员大会,明确我区到2013年6月前,所有乡镇、社区和企业都要达到创建本质安全型郊区的标准。确定的10家试点单位已按照有关要求进行创建。二是开展安全生产专项整治活动。2009年,我区的专项整治工作覆盖全区各行业、各领域、各级、各类生产经营单位,特别是在煤矿、非煤矿山、化工、道路交通、消防、民爆物品、特种设备、建筑领域、水利、学校、旅游、农机、电力等17个高危行业及其他容易引发各类生产安全事故的重点行业和领域,进行了无一遗漏的隐患排查和整治整改。三是开展煤矿企业兼并重组整合关闭行动。根据省市有关文件精神,我区确定了以三元煤业有限公司为主体,对全区26座煤矿实施整体打包进行兼并重组。现保留煤矿3座,对政策性关闭的23座煤矿全部按照“六条标准”要求进行了彻底关闭。四是设立安全生产专职机构,加强安全队伍建设。设立并完善了区安全指挥中心、本质安全创建工作委员会和乡镇安监站,建立了安全生产监管信息平台;各乡镇(办、区)、区直各部门也成立了相应的组织机构。各重点企业都成立了安全生产指挥中心,加强对企业自身安全生产的管理。区乡两级和各企业全部配齐配强了安全生产监督管理人员。招聘了27名乡镇安检员,向煤矿、高危企业派驻了40名驻矿、驻企安检员,成立了煤矿“五人监管”组和“五人巡查”组,加强了对全区安全生产的监管和指导。五是推行高危行业安全管理体制改革和安全评价行动。2009年9月8日召开了全区非煤高危行业安全管理体制改革暨创建本质安全型郊区推进会,下发了《关于改革全区非煤高危行业企业安全管理体制的通知》,明确了改制范围。目前,确定的16家企业正在积极实施之中。同时,由区安监、煤炭等部门牵头,组织有关部门和企业,对全区所有高危行业企业逐个进行了安全评价。对不符合安全生产条件的企业按规定进行了停产整顿,对停产整顿企业明确了整改部门、整改责任人和整改时限。六是开展全员培训和“三项教育”培训活动。对市营以上企业首钢长治钢铁有限公司、漳山电厂员工进行了全员培训;对民营企业小常煤矿、长信集团等6家本质安全创建试点企业员工进行了以军事化训练、业务技能培训、政治素质教育为主的“三项教育”培训。七是狠抓森林防火工作。初步构建了区、乡、村三级护林防火队伍体系,健全了区直单位包村队伍和督查队伍,加强了宣传教育和火源管理,层层签定了护林防火责任书,形成了“家家护林、人人防火”的良好氛围。筹资70万元在老顶山玉皇顶安装了森林防火自动监控设施,投资110万元在林区及周边地区设立了9座防火检查站,确保了全区森林防火安全。八是加强公共卫生和食药品安全。紧紧围绕季节传染病预防、计划免疫等多项工作,以完善管理系统为纽带,逐步建立健全了疾病预防控制体系。特别是针对甲型H1N1流感及手足口病的防控工作,区政府多次召开专题会议研究部署防控工作,拨款200余万元购置了防控设备、器具及药品,加强了各级医疗机构的发热门诊建设,做到了组织领导、防控预案、督促检查、经费保障、物资储备、诊疗手段“六到位”。食药品安全方面,先后组织有关部门执法人员1158人次,检查药品经营、使用单位258家次,对人群聚集密度大的长钢、长北等重点区域多次开展了食品安全联合检查,保障了全区人民群众的食药品安全。九是完善安全生产监管体制机制。将安全生产责任层层分解细化,签订目标责任书;制定出台了《安委会制度》、《安全联席会议制度》、《事故约谈制度》、《奖惩制度》等20项安全制度;落实了领导干部“一岗双责”, 将安全生产作为领导干部政绩业绩考核内容,实行“一票否决”;实施了四套班子领导和区安委会成员包矿(企)安全生产责任。十是强化应急管理工作。进一步强化了全区各级、各部门应急值守工作,制定、完善了各项应急预案;加强了应急队伍建设,为林业部门组建了100人的防火专职队伍;招聘20名退伍军人为公安部门组建了应急分队。另外,煤炭、安监、水利、交通、卫生、地震气象等部门及各乡镇办区都组建了专业和非专业的应急队伍,人员达8000余人。全力做好了防范和应对突发事件的各项准备工作。同时,强化了矿山、防火、防汛、卫生、防震减灾等方面的应急演练,提高了应急救援队伍的实战能力。

总体而言,我们的工作尚处于起步阶段,尤其是对照《突发事件应对法》和广大群众对应急管理工作要求来看,在预防和减少突发事件的发生等方面还有不少工作要做。如:应急管理基层基础比较薄弱,广大群众应急知识普及率还不高;应急预案体系建设还需要在实用性、针对性和可操作性方面进一步加强;应急管理机制建设尚需深化,各应急主管部门“归口管理、分兵把守、自成体系”的运作模式还有待进一步调整完善;应对突发事件的科学决策机制还有待进一步加强;应急救援队伍、应急储备物资的管理有待进一步整合和统筹;依法推进应急管理工作的意识有待进一步增强,相关法律责任有待进一步落实等等。

三、做好今后应急管理工作思路及建议

一是进一步完善全区应急预案体系。进一步抓好各类应急预案的修订、发布和实施工作。按照“内容合法、程序规范、政务公开”原则,认真做好应急预案的发布与宣传。组织力量编写预案简本、操作手册,收集、整理和编写典型案例。抓好预案的组织实施,有步骤、有重点地推进应急管理工作开展。

二是进一步加强应急机构和队伍建设。进一步完善全区应急管理的各类工作机构。加强应急队伍建设,重点抓好骨干队伍、专业队伍、志愿者队伍建设。加强应急救援体系建设,完善各项保障措施,健全救灾物资储备制度,对一些重点部位、重要行业和重点工程项目,建立完善的预防和应急管理措施,全面提高全社会的抗风险能力。

三是进一步推进预测预警系统、应急指挥信息平台建设。建立完善我区突发公共事件预测预警体系,对于一些可以预测的突发公共事件,逐步建立完善预测预警的工作体系。加快应急信息平台建设,以政府系统电子政务建设为基础,整合各类信息资源,加强硬件系统与软件系统的同步建设,实现业务系统与技术体系的高度融合,提高信息平台的整体效益。加强预测预警系统的自查,确保应急安全,提高处置突发公共事件的能力。

四是进一步扩大应急管理科普宣传教育。做好我区应急管理科普宣教工作,增强公众的公共安全和社会责任意识,提高公众应对突发公共事件的能力,最大程度地预防突发公共事件并减少损失,保障公众合法权益和生命财产安全。

四、典型案例分析

1、甲流防控工作

2009年入春以来,甲型H1N1流感疫情在全球蔓延,针对甲型H1N1流感疫情防控的严峻形势,区委、区政府高度重视,积极部署,切实做好各项防控工作。一是完善预案,加强领导。全区进一步修订完善了卫生应急专项工作预案,加强了对防控工作的组织领导,迅速成立了由区长任组长,区政府副区长任副组长,区政府办、卫生局、农业局、教育局等19个区直部门负责人为成员的领导小组,建立了应对甲型H1N1流感疫情的联防联控机制,明确了职责分工,对甲型H1N1流感防控工作进行全面部署。二是有效保障,强力防控。全区不断加大防控工作投资力度,区财政两次拨款200万元购置防控设备,发热门诊医院由原来5家基础上,增设4家,达到了9家。并组建医疗救治专家小组和21个医疗救治应急小分队。区政府免费为区直和乡镇、村近两万名中小学学生口服了预防中药;对重点人群、一线人员进行疫苗接种,共接种6640人,增强了人们防范甲型H1N1流感的能力,提高了防控能力,做到了早预防,早发现,早治疗,全区防控工作有序有效开展。三是培训宣传,健全网络。为提高各级部门对甲型H1N1流感防控应急知识水平,全区对重点部门及防控骨干人员,进行了突发事件应对法、突发公共卫生事件应急知识和传染病管理、预防治疗等相关知识内容的培训,人员达465人次。并通过设置宣传栏、发放宣传单、利用电视、报纸等多种形式进行了科学防控宣传,提升人民群众科学防控意识。同时不断健全了突发公共事件和疫情监测报告制度,加强了公共卫生服务机构能力建设。完善了覆盖区防控指挥部、疾病预防控制中心、卫生局卫生监督所、医疗机构的突发事件和疫情报告信息网络系统,实现了区、乡(镇)、村准确快捷三级信息报告联网。四是部门联动,有效应对。区卫生局作为甲型H1NI流感防控工作牵头部门联动区疾控中心、区卫生局卫生监督所对全区各类学校和重点部门、单位的防控工作进行指导和督查,杜绝甲型H1N1流感在学校等重点部门暴发流行,有效维护了全区社会的稳定和人民群众生命财产安全。

2、抗旱灾、雪灾工作

2009年由于受灾害性天气影响,我区遭受了较为严重的开春以来的持续旱灾和11月10日特大雪灾,给人民群众生产生活带来极大的影响和损失。自然灾害发生,区委、区政府高度重视,在第一时间启动应急预案,积极开展抗灾救灾工作。一是加强领导、快速反应。区委、区政府立即召开会议,专题研究部署全区抗灾救灾工作,按照预案要求及部门职责分工,加强组织领导,分解工作责任,全面安排部署抗灾救灾工作。二是加强应急防范处置。自然灾害发生后,区领导迅速赶赴现场查看灾情,指导工作;相关部门立即组织专业技术人员赶到现场开展应急调查,判定自然灾害级别及诱发因素,灾害规模等,提出应急处置措施,并按灾害规模逐级上报政府和上级主管部门。三是积极开展自救。灾害发生后,全区加大了对重点干旱乡镇村的拉网式排查,对排查出的几处严重干旱地带,要求按属地原则由镇村组织开展抗旱自救。针对雪灾造成的损失,积极组织农业技术人员深入受灾农户,帮助其进行灾后重建,进行技术培训和指导。四是做好应急物资保障工作。由于自然灾害造成我区部分镇村民生活困难,区政府有计划地向受灾群众送去粮食和应急物资,确保了群众的正常生产和生活所需。2009年,针对自然灾害造成的损失,全区累计发放救灾款206万元,发放棉被4000多套,面粉20000余袋。五是开展调查处理和恢复重建工作。为做好灾后重建工作,区政府专开专题会议研究农户灾后恢复工作,责成相关部门组织专业技术人员积极开展调查,掌握灾情的类型、规模、受灾范围和人数等,制定具体重建方案,积极开展灾后恢复重建。

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