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长治市郊区人民政府办公室关于印发长治市郊区安全生产事故灾难应急预案的通知
2016-10-07 10:08  

郊政办发〔2016〕61号

各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心,区直有关单位:

《长治市郊区安全生产事故灾难应急预案》已修订,经区政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

长治市郊区人民政府办公室

2016年9月27日

长治市郊区安全生产事故灾难应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为规范郊区安全生产事故灾难应急管理和应急响应程序,以最快速度、最大效能、有序地组织实施应急救援工作,最大程度地降低事故危害及后果,减少人员伤亡、财产损失、保护环境,维护人民群众的生命安全和社会稳定,特制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《山西省安全生产条例》、《山西省突发公共事件应对条例》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《长治市突发事件总体预案》、《长治市郊区突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于在我区境内生产经营单位(主要包括非煤矿山、危险化学品、冶金等工贸行业)发生的包括资源的开采活动、各种产品的加工制作活动、各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业等生产经营活动中发生或可能发生的事故。

按照《生产安全事故报告和调查处理条例》,生产安全事故(以下简称事故)分为四级。

特别重大事故(Ⅰ级)

(1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的事故;

(2)需要紧急转移安置10万人以上的事故;

(3)超出省人民政府应急处置能力的事故;

(4)跨省级行政区、跨领域(行业、部门)的事故;

(5)省政府认为需要国务院有关部委响应的事故。

重大事故(Ⅱ级)

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故;

(2)需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故;

(3)超出市级人民政府应急处置能力的事故;

(4)跨市、地级行政区的事故;

(5)省人民政府认为有必要响应的事故。

较大事故(Ⅲ级)

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或者30人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故;

(2)需要紧急转移安置1万人以上、5万人以下的事故;

(3)超出县(市、区)级人民政府应急处置能力的事故;

(4)跨县(市、区)级行政区的事故;

(5)市级人民政府认为有必要响应的事故。

一般事故(Ⅳ级)

(1)造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故;

(2)超出企业应急处置能力的事故;

(3)县(市、区)级人民政府认为有必要响应的事故。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

1.4工作原则

1.4.1 以人为本,科学管理的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务,在事故未发生时充分做好预防工作;在事故发生后,立即营救受伤人员,组织撤离或采取其它措施,保护危害区域内的其他人员。充分发挥人的主观能动性,发挥专家、专业救援力量和人民群众的作用;实行科学民主决策,采取科学的管理方法,采用先进的检测、检验、监测手段和救援装备技术,迅速控制事态,消除危害后果。

1.4.2 统一领导,分级负责的原则。在区政府、区政府安委会的统一领导和组织协调下,各安委会成员单位及有关部门按照各自职责和权限,负责安全生产事故的应急管理和应急处置工作。企业是安全生产的责任主体,具有组织制定并实施本单位生产安全事故应急预案的职责。

1.4.3 属地为主,分级响应的原则。在安全生产事故发生后,事发地乡镇政府和单位,必须做出“第一反应”,果断、迅速地采取应对措施,组织应急救援队伍,先期到达事故现场进行有效处置,全力控制事态发展,切断事故灾害链,防止次生、衍生事故(事件)发生。同时,应立即向上级政府报告事故情况。上级政府迅速对事故做出判断,决定应急响应行动。

1.4.4 预防为主,平战结合的原则。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。一是通过安全管理和安全技术等手段实现本质安全,尽可能防止事故发生;二是在假定事故必然发生的情况下,通过预先采取的预防措施,达到降低或减少灾害的影响。为此,平时要做好预防、预测、预警和预报工作,搞好应急预案的演练,使应急组织体系的各机构、各部门明确各自职责及运行程序,使广大群众熟悉应急救援的基本技术、方法和技巧,掌握自救和互救的知识,提高应急响应系统的整体救援能力。

2应急组织机构及职责

2.1 组织体系

长治市郊区安全生产事故灾难应急救援组织体系由区政府(或区政府安委会)、区政府有关部门、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、抢险救援队伍(含专业和志愿者)和生产经营单位组成。

2.2 应急管理机构的职责

2.2.1 区政府安委会是区人民政府处置安全生产事故灾难的最高工作机构,对安全生产事故应急处置工作实行统一指挥协调。其主要职责是:领导、组织、协调全区应急管理和救援工作;负责应急救援重大事项的决策;必要时协调武装部和武警部队参与应急救援工作。

2.2.2 区政府安委会办公室(以下简称区安委办)为应急管理具体协调指挥工作机构。主要职责是:

(1)承担全区安全生产应急管理应急值守和信息汇总;

(2)综合协调全区安全生产应急救援工作;

(3)监督指导全区应急救援预案的制定,督促专业应急救援机构的建设;

(4)组织指导全区安全生产应急救援演练。

2.2.3 区政府相关部门及行业主管部门负责本部门本行业的应急管理工作。其中,负责消防、危险化学品、矿山、建筑施工、燃气、道路交通、水上交通、重大食物中毒等专项预案而设的指挥机构为区专业协调指挥机构。既负有本部门应急响应的职责,又承担区政府、区政府安委会所安排的应急响应任务,确保专项预案的顺利实施。

2.2.4 区有关部门与区政府安委会办公室建立应急联系工作机制,做好与本预案及专项预案的衔接工作。负责专项预案的应急管理机构必须与区相关预案的管理机构做好衔接,保持沟通,争取指导和支持。

2.3 安全生产事故应急救援指挥部(以下简称应急救援指挥部)

进入Ⅳ级应急响应后,应急救援指挥部立即投入运作。区应急救援指挥部由下列成员组成:

总指挥:政府区长

副总指挥:政府分管副区长、政府区长助理

成 员:区委宣传部、公安分局、区安全生产监督管理局、区煤炭工业局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区卫生局、区环保局、国土资源分局、质量技术监督分局、区公安消防大队、区地震气象局、城郊供电公司、工商分局以及区其它有关部门的主要负责人。(依据事故类型临时增加)

2.4 应急救援指挥部职责

2.4.1 总指挥:(区长)负责重大决策和全面指挥。

2.4.2 副总指挥:(分管安全生产副区长)协助总指挥工作,总指挥不在位时接替总指挥。

2.4.3 武装部:根据总指挥的决定,组织民兵参与抢险救援。

2.4.4 区安委办

(1)负责指挥部内部的信息沟通;

(2)负责向上级政府报告应急救援进展情况;

(3)对正副总指挥的命令执行情况跟踪反馈;

(4)为指挥部提供车辆运输、通讯及后勤保障;

(5)负责应急救援涉外人员(含港、澳、台人员)的安置和处理。

2.4.5 区委宣传部

负责安全生产重特大事故抢险救援的信息新闻发布工作;做好应急救援中先进事迹的宣传和群众的思想稳定工作。

2.4.6公安分局

(1)负责在第一时间进入事故现场,封锁危险区域、设立隔离区,实行交通管制、维持治安秩序,组织疏散人员;

(2)根据事故性质、危害程度、影响范围、适时调集消防、交巡警、治安等警力,必要时根据指挥和调动权限,调集武警部队参与救援;

(3)协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作;

(4)负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。

2.4.7 区安监局

(1)协助指挥部实施应急预案;

(2)负责向上级安全生产监督管理部门汇报事故及救援情况;

(3)组织专家组对抢险救援提供咨询和对策;

(4)搜集与事故原因及过程有关的信息资料,在职权范围内组织事故的调查、分析、定性、处理工作,同时为配合上级对事故的调查处理作准备;

(5)建立全区安全生产事故档案。

2.4.8 区煤炭局

负责辖区内煤矿事故的应急救援工作,发生重大透水、顶板事故,可调动山西省煤炭地质114勘查院深孔钻机救灾。

2.4.9 区财政局

负责应急救援资金的安排,对财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

2.4.10 区住建局

(1)负责调集并组织使用起重机、挖掘机等抢排险设备;

(2)负责提供相关工程技术资料支持;

(3)按照有关预案负责燃气、供排水等公用设施的排险和修复工作;

(4)配合上级和相关部门做好建筑安全事故的调查处理工作。

2.4.11质监分局

(1)按照有关预案负责锅炉、压力容器、客运架空索道、大型游乐设施等特种设备的救援工作;

(2)负责提供特种设备技术资料支持,并组织专业技术人员现场指导;

(3)负责协调安排应急救援所需的叉车、吊车等特种设备;

(4)配合上级部门对特种设备事故的调查处理工作。

2.4.12工商分局

负责为应急救援提供相关企业基本情况资料和生产资料、消费资料市场信息;对灾后生产经营单位恢复正常生产经营给予政策优惠。

2.4.13区交通运输局

(1)负责应急救援所需的交通运输车辆的调度;

(2)按照有关预案负责河道、桥梁、道路的排险、疏通、修复工作。

2.4.14 区卫计局

(1)负责事故现场受伤、中毒人员的抢救工作;

(2)负责事故发生区域疫情监测和防治工作;

(3)负责向应急指挥中心和上级卫生部门报告人员伤亡、疫情监测及防治情况;

(4)在紧急情况下向周边城区或上级卫生部门寻求医疗支援。

2.4.15 区环保局

负责危险化学品和有毒有害物质泄漏及可能对人员伤害情况的监测,提出对环境和人员保护的措施建议,负责对空气和水污染的监测,并提出治理方案。

2.4.16 区公安消防大队

负责对全区商(市)场、宾馆、饭店、文化娱乐、洗浴等经营单位发生的生产安全事故提供技术支持,积极参加突发事件救援活动。

2.4.17 城郊供电公司

负责抢险救援过程中电力调度保障供应。

2.4.18 区地震气象局

负责抢险救援过程中,有针对性的气象监测和气象预报工作,有针对性的对地震进行预测预警,提供实时数据。

2.4.19 郊区国土资源分局

负责做好地质、水文地质情况的探测,为抢险救援提供地质、水文资料。

2.4.20郊区水利局

负责组织协调全区水利工程建设和渔业生产事故灾难应急救援工作。

2.5 事故现场应急指挥部及其职责

依照属地为主的原则,事发乡镇人民政府辖区发生或可能发生一般生产安全事故或危及10人以上生命安全或火灾、爆炸、危险化学品泄漏,必须组织大批居民疏散的紧急情况,在未启动Ⅳ级响应时立即成立事故现场应急指挥部,由政府的主要负责人任总指挥,有关部门(单位)参加,并迅速有效地展开应急救援工作。事故现场应急指挥部须将应急预案、救援队伍和救援情况及时报区安委办。

3 预警及信息报告

3.1预警级别

预警级别按照现行国家和省政府有关各类安全事故报告的规定执行。分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级预警,颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。

3.2预警发布

一般(Ⅳ级)安全生产事故灾难的预警由区政府发布、调整和解除;较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)安全生产事故灾难的预警由区政府报请市政府发布、调整和解除。

3.3预警

各级、各部门应急机构接到可能导致一般及以上级别生产安全事故报告后,应迅速按照应急预案,组织专家对事故发生地的危害进行辩识评估,确定事故影响的范围及可能影响的人数,从而对事故情况做出准确及时判断,初步确定响应级别,并密切关注事态进展,并及时向事故影响区域内群众、单位部门发出预警。预警方式可以为新闻媒体、电话告知、当面告知、短信、警报等形式。

3.4信息报告

安全生产事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接报告后,立即向当地乡镇政府和行业主管部门上报。

当地乡镇政府接报后应当立即逐级报告上级人民政府,并同时报上级政府安委办。紧急情况下现场有关人员或单位可越级上报。

报告内容主要包括:事故发生单位概况;事故发生的时间、地点以及事故现场情况;事故的简要经过;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;已经采取的措施;其他应当报告的情况。

4 应急响应

4.1 响应分级

Ⅳ级(一般事故)应急响应行动,由区政府及部门组织实施。当事态超出响应级别无法得到有效控制时,应及时报请上级应急管理机构启动更高级别的应急响应。

4.2响应程序

4.2.1基本应急响应

进入Ⅳ级响应后,区政府安委办和区有关部门,根据事故情况开展应急救援协调工作。

4.2.1.1启动区应急预案,召集应急指挥机构人员到位,组织实施应急救援。

4.2.1.2掌握现场信息,提出现场应急救援行动的要求。

4.2.1.3组织专家现场指导,提供技术支持。

4.2.1.4调动应急装备物资、人员、车辆,保证水电、通讯满足应急需求。

4.2.1.5协调与周边区域的关系,寻求对应急救援的支持配合。

4.2.1.6及时向区政府负责人、区政府安委会负责人报告应急救援进展情况。

4.2.2应急扩大

当事故扩大,超出郊区应急救援能力时,立即报请上级应急管理部门支援。

4.2.3区有关部门的响应

4.2.3.1发生危险化学品生产安全事故,按照《长治市郊区危险化学品事故灾难应急预案》实施。

4.2.3.2发生非煤矿山生产安全事故,按照《长治市郊区矿山事故灾难应急预案》实施。

4.2.3.3发生冶金等工贸行业生产安全事故,按照《长治市郊区冶金等工贸行业事故灾难应急预案》实施。

4.2.3.4发生其他安全生产事故,由有关职能部门按部门预案组织实施。

4.3处置措施

遵循“快速、正确”的处置原则开展应急响应。具体要求如下:

应急预案启动后,应急救援体系各组成部门按照职责分工,在指挥部的统一指挥下,开展应急抢险救援工作。

组织现场抢险救援的同时,区安委办应及时收集有关信息,区委宣传部负责及时报告事故信息,通报事故情况,避免引起周边居民的慌乱,造成事故骤变和升级。

应急救援指挥部应制定战术、技术方案,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的规定。向应急救援人员宣传必要的救援知识,配备必要的防护用品和用具。应急救援人员须服从命令听指挥,有序开展工作。

当遇到可能威胁应急救援人员的险情,可能造成次生事故伤害时,应急救援人员要善于自我保护,避免不必要的人身伤害。指挥部应果断决策,决定应急救援人员是否全部或部分撤离现场。

根据事态发展变化,出现急剧恶化的特殊险情时,事故现场应急救援指挥部,要在专家指导和征求有关方面意见的基础上依法及时采取紧急处置措施。跨区域、跨行业影响重大的紧急处置方案,由区应急指挥中心提出并协调实施。

4.4 应急结束

当遇险人员全部获救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,次生、衍生事故隐患消除后,进行撤离和交接程序,恢复正常状态程序,由该级应急指挥部总指挥宣布应急响应结束。

5信息公开

区委宣传部会同区安委办和事故处理的主管部门对事故相关新闻信息进行综合、分析并发布,组织媒体报道。在事故信息发布过程中,应遵守国家法律法规,实事求是、客观公正、内容详实、及时准确。

6后期处置

区人民政府、主管部门会同民政等相关部门(单位),负责事故善后处置工作,包括污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等。慰问受害及受影响人员,保证社会安定,恢复正常秩序。

保险机构及时开展各项保险理赔工作。

按程序组成事故调查组,对事故展开全面调查。事故现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进建议,形成总结报告报送区人民政府,抄送区政府安委办。

7 保障措施

7.1 通讯与信息保障

构筑集中管理计算机和网络技术支持的信息通讯平台、建立全区生产安全事故灾难报告系统;重大危险源信息和监控系统;保证应急预警、报警、警报、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确,做到信息资源共享。必要时,可紧急调用或征集其他部门和社会通讯设施,确保指挥信息畅通。

7.2应急队伍保障

建立安全生产专家库;建设以消防部队、矿山救护队为骨干的应急队伍;矿山、危险化学品、建筑、交通运输等行业企业,依法组建和完善专业救援队伍;乡镇政府掌握区域内所有应急救援队伍资源信息情况,并督促检查应急救援队伍建设和准备情况。

7.3物资装备保障

根据救援需要,不但要保证足够的应急救援物资储备,而且要实现快速、及时供应到位。财政局等综合管理部门负责组织协调救灾物资的调拨和紧急供应,粮食部门负责粮食的供应。同时当地政府可与相邻地区签订物资供应和运输互动协议。在原有交通运输资源不能适应抢险救援的情况下,区应急指挥部要及时协调交通、铁路等行政部门提供交通运输支持。

7.4 医疗卫生保障

各乡镇人民政府加强急救医疗服务网络建设,提高医疗卫生机构对重特大安全生产事故的救治能力。食药监局负责对应急救治药品、医疗器械实施监督管理,保证所用药品、医疗器械的安全有效。卫生局要全面掌握卫生资源信息,尤其是专科医疗救护方面的资源信息,其中包括职业中毒治疗医院、烧伤专科医院的列表,如数量、分布、可用病床、治疗能力;抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药供应的市区及来源。要组织医疗人员进行相应培训,了解我区主要危险对人群造成伤害的类型及正确的消毒和治疗方法。

7.5经费保障

生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金首先动用事故责任单位风险抵押金,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府按财力保障预案执行。

8应急预案管理

8.1应急预案培训

各乡镇和企业要建立互动机制,负责本辖区、本单位的宣传教育工作,提高全民的应急救援意识,尤其是位于重大危险源周边的人群,要了解潜在的危险性质和对健康的危害,掌握必要的自救知识,提高自我保护能力。

8.2应急预案演练

各专业协调指挥机构的应急预案每年至少组织一次应急救援演练。高危行业或存在重大危险源、重大事故隐患的单位,应按照《山西省安全生产条例》的要求,宣传相关知识,每年至少组织一次应急预案演练,从而使应急预案经得起实战检验。

上述机构和单位演练结束后,要形成总结报送区安监局备案。

8.3 应急预案修订

本预案每三年修定一次,随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及应急预案实施后,经评估发现其缺陷和不足,应及时修订完善。

8.4应急预案备案

本预案报市安监局及区政府案。

8.5应急预案实施

本预案自印发之日起施行。郊政办发[2013]21号《长治市郊区安全生产事故灾难应急预案》同时废止。

9 附件

9.1长治市郊区生产安全事故灾难应急响应流程图

9.2长治市郊区生产安全事故应急挥指挥通讯联络表

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