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长治市郊区人民政府办公室关于印发长治市郊区2015年地质灾害防治方案的通知
2015-04-24 10:30  

郊政办发〔2015〕33号

各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,区直有关单位:

《长治市郊区2015年地质灾害防治方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。各乡镇(办、区)要根据本方案,结合实际制定本乡镇(办、区)2015年地质灾害防治方案,于5月15日前分别报区政府办公室和国土资源分局。

长治市郊区人民政府办公室

2015年4月17日

长治市郊区2015年地质灾害防治方案

一、方案制定的依据和原则

为了预防地质灾害,避免和减轻地质灾害造成的损失,保护人民生命财产安全,根据国务院和山西省地质灾害防治条例规定,结合《长治市郊区地质灾害防治规划》(2012年-2016年)、《山西省长治市郊区地质灾害隐患核查工作报告》(2013),制定本方案。

地质灾害是指自然和人为因素造成的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等对人民群众生命和财产安全形成威胁的地质现象。地质灾害防治工作,应当坚持“预防为主、避让与治理相结合、全面规划、突出重点”的原则,确保全区人民群众生命财产安全。

二、2015年全区地质灾害态势预测

降水常伴随有自然地质灾害现象发生,自然地质灾害受天气的影响较大,准确研判天气状况,可在一定程度上为预防自然地质灾害抢险赢取有利时机,减少灾害损失。

地质灾害的多发时段主要集中在这两个时期,即主汛期和冬春冰雪融化期,自然地质灾害类型主要为崩塌、泥石流、滑坡。因此,这两个时段是全区突发地质灾害的高发期和重点防范期,需加强排查、巡查,重点监测,提高日常防范意识和突发地质灾害应急抢险能力,力求将地质灾害造成的损失降到最低。

三、郊区地质灾害总体情况和特点

郊区位于长治盆地东部,地势平坦,区内工矿企业多,矿产资源开发利用历史悠久,人为采矿诱发的地面塌陷、地裂缝、房屋裂缝、地下水枯竭等地质灾害严重。部分地区人工开挖高边坡修路或在边坡下建房造成的不稳定斜坡、崩塌等地质灾害隐患时有发生。

全区地质灾害主要类型是地面塌陷和地面沉降、地面裂缝、崩塌、滑坡等。地面塌陷、沉降和地裂缝多发生和分布在矿山采空区;崩塌主要出现在公路、铁路两侧、建筑物附近切坡地段和陡坎地貌区;滑坡主要出现在地势高差较大的黄土层覆盖在粘土质基岩倾向与坡向一致的接触面出露地表的地区;目前,根据《长治市郊区地质灾害防治规划》(2012年-2016年)、《山西省长治市郊区地质灾害隐患核查工作报告》(2013)及2014年排查发现,我区目前共计发现各类地质灾害隐患点110处,其中煤矿采空塌陷57处;不稳定斜坡44处;崩塌9处。这些地质灾害隐患主要分布在黄碾镇、西白兔乡、堠北庄镇、老顶山镇、老顶山旅游开发区境内。其中西白兔乡分布28处;黄碾镇分布44处;堠北庄镇分布14处;老顶山镇分布14处;老顶山旅游开发区分布10处。

四、地质灾害预防重点

(一)季节性地质灾害预防

根据全区气候变化情况,年度地质灾害防治可大致分为汛期、汛后期、冰冻期、冰雪融化期四个防治时段。

汛期(6月-9月份),以大雨、暴雨和大暴雨为特征,多可形成山洪,预防重点为泥石流、崩塌、滑坡和地面沉降等灾害。

汛后期(10月-11月份),以阴雨连绵,滴水入地为特征,预防重点为滑坡、崩塌、黄土湿陷,局部也可能出现泥石流等灾害。

冰冻期(12月-翌年2月份),以冻土、结冰为特征,预防重点为与冻土、结冰有关的崩塌灾害。

冰雪融化期(翌年3-4月份),以冰雪融化、冻土解冻为特征,预防重点为崩塌、黄土湿陷,也可能伴有滑坡等地质灾害。

(二)矿山地质灾害的预防

全区矿产资源开发企业主要有国有潞安集团王庄煤矿、漳村煤矿、石圪节煤业,以及山西三元煤业股份有限公司和所属的山西长治郊区三元南耀小常煤业有限公司、山西长治郊区三元吉祥煤业有限公司、山西长治郊区三元南耀吉安煤业有限公司。随着工业化步伐的加快,矿山生产规模逐步扩大,开发力度增强,地质环境恶化问题日益突出,直接危害和威胁着人民群众生命财产安全。矿山企业资源开发诱发的地质灾害主要类型为地面沉降、地裂缝、积水沼泽化、崩塌等灾害。煤矿企业要做好矿区及周边地面沉陷、地裂缝等的治理,妥善处理受地质灾害影响的村民经济赔偿问题;非煤矿山要做好沟谷矿渣清理,清创危岩体等,避免引发崩塌及山洪泥石流等次生地质灾害。对于关闭煤矿及非煤矿山企业已形成的地质灾害,当地乡镇(办、区)和村委要在重要地质灾害隐患点设立警示标志,加强监测,采取措施及时治理,确保人民群众生命财产安全。

(三)在建工程地质灾害的预防

在建工程人为活动诱发的地质灾害多出现在山区、丘陵地带,修筑公路、铁路、水渠、建筑民房等开挖山坡所形成,建设单位在施工时要按照地质灾害防治条例的要求落实好“三同时”制度,即在工程施工和生产过程中,地质灾害防治工程要同时设计、同时施工、同时竣工。

(四)重点防范的交通干线及区域

1.长临公路崔漳段、下秦段主要防止煤矿采空区地段的塌陷,以免造成路面损坏。

2.长晋公路下秦段重点预防煤矿采煤造成路基下沉、路面损坏和边坡崩塌。

3.长太公路余庄段重点预防煤矿采动公路保安煤柱,造成路基下沉,路面损坏。

4.霍家沟村南新修公路重点预防两侧黄土崩塌和滑坡对行人与过往车辆造成损伤。

5.309国道贡村段、故南段重点预防煤矿采煤造成路基下沉,路面损坏。

6.长治市西外环余庄段重点预防煤矿路基下沉,路面破坏。

7.七里坡至董村东段主要防止煤矿采空区地段的塌陷,及时对损坏路面进行修复。

8.国家重要电网和通讯设施沿线要加强监测。

9..对人口居住密集区及学校周边地质环境要加强监测。

10.旅游公路沿线及景区内观光路线,重点加强监测。

11.村(镇)所在地要做好沟谷泥石流防范。

(五)地质灾害监测、预防重点

重点监测黄土陡崖、人工切坡建房等区域,严密监测采煤诱发的地面塌陷、地裂缝及周边村民受损住房等,尤其对已关闭煤矿形成的地质灾害,明确防治责任主体,加强预防和治理;对三元煤业有限公司所属煤矿要加强监管。

1.山西三元煤业股份有限公司采煤工作面塌陷区。这些塌陷区主要分布在暴马村、七里破村、堠西庄村、下秦四村、南寨村、小庄村等。以上区域地质灾害隐患点的第一防治责任单位为三元煤业,三元煤业要对村民造成的损失按规定进行赔偿,责成专人进行监测,对采煤造成的危房户要登记在册,确实将人员转移避让至安全地带。堠北庄镇政府、暴马村委、七里破村委、南寨村委、七里坡村委和崔漳村为责任单位。以上责任单位要责成专人进行监测,积极协调三元煤业对村民受损情况进行赔偿,如发现居民房屋裂缝宽度、长度在短时间内发生大的变化,以及发现梁体抽动,地裂缝突然变宽,要及时通知群众撤离到安全地带。对采煤造成的危房户要登记在册,如果危房内有人居住一定要将人员立即避让转移。

2.及时掌握潞安矿业集团王庄、漳村、石圪节三大煤矿在郊区辖区内所布置工作面的开采情况。王庄煤矿造成南村村南原环保砖厂工人宿舍损坏严重。石圪节回采工作面造成窑上村西南3户民房和霍家塑料制品有限公司建筑损坏严重,造成良才村部分住户房屋受损严重。三大矿为各自在郊区范围内造成的采空塌陷、地裂缝等地质灾害第一防治责任单位。有关乡镇、村委为防治责任单位。如果危房内有人居住一定要将人员立即避让转移。

3.继续加强全区关闭小煤矿造成的地质灾害监测和防治工作。这些地质灾害较严重地主要分布在黄碾镇故南村、淹村、史家庄村等。这些村委要责成专人进行监测,如发现居民房屋裂缝宽度、长度在短时间内发生大的变化,以及发现梁体抽动,地裂缝突然变宽,要及时通知群众撤离到安全地带。如果危房内有人居住一定要将人员立即避让转移。

4.加强不稳定斜坡等地质灾害隐患点的监测与治理。我区目前发现的不稳定斜坡,高边坡等地质灾害隐患点有53处。其中部分斜坡稳定性较差,汛期受雨水冲刷极易产生崩塌、滑坡。这些斜坡主要分布在老顶山旅游开发区滴谷寺村、小龙闹旧村;老顶山镇中天桥村、南天桥村;黄碾镇葛家庄村、史家庄村、黄北村;西白兔乡南村、霍家沟村。这些隐患点的有关乡镇政府、村委为防治责任单位。各村委要责成专人进行监测,发现土块掉落、坡脚渗水、裂缝突然变宽等迹象要立即组织受威胁人员避让转移。

五、保障措施

(一)加强组织领导,落实责任制

1.调整充实地质灾害防治工作领导小组

地质灾害防治工作责任大、任务重。为切实落实《地质灾害防治条例》规定,加强监督检查,真正做到领导到位、责任到位、措施到位,最大限度地减少地质灾害造成的损失。区政府调整充实了地质灾害防治工作领导小组,具体成员如下:

组 长:牛晨霞 区委常委、政府常务副区长

副组长:张其文 国土资源分局局长

贾虎山 区长助理、公安分局局长

张 龙 区政府办公室副主任

成 员:郭章龙 区人武部副部长

宋刚强 新闻中心主任

田 宇 广播电视台台长

王勇斌 区发展和改革局局长

刘旗文 区财政局局长

程买荣 区地震气象局局长

原培标 区经济和信息化局局长

田来剑 区水利局局长

张庭伟 区交通运输局局长

李虎文 区安监局局长

申秋学 区煤炭工业管理局局长

刘国斌 区教育局局长

王 林 区环保局局长

李青山 区住房保障和城乡建设管理局局长

洪卫东 长治市漳泽供电公司经理

曹何理 区民政局局长

任生耀 区卫生局局长

高建军 区畜牧兽医中心主任

郭根良 区中小企业管理局局长

王庆丰 区文物旅游发展中心主任

龙玉民 西白兔乡党委书记、乡长

原 勇 黄碾镇党委书记、镇长

李彩虹 马厂镇党委书记、镇长

李保增 大辛庄镇党委书记、镇长

王 峰 堠北庄镇党委书记、镇长

常峰旭 老顶山镇党委书记、镇长

尹秀丽 长北办事处党工委书记、主任

杨 明 故县办事处党工委书记、主任

崔士钧 老顶山旅游开发区党委书记

领导小组办公室设在国土资源分局,办公室主任由姚进慧兼任,值班电话:2083031。各乡镇(办、区)需设立相应的领导机构。

2.强化成员单位工作职责

地质灾害防治的主体是各乡镇(办、区)人民政府,任务是全面组织、领导有关村委、责任单位和监测责任人切实做好地质灾害防治工作,预防或减少地质灾害给群众造成的损失。汛期各乡镇(办、区)政府每日向区地质灾害防治工作领导小组办公室书面报告辖区内重要地质灾害隐患点的监测情况。

区委宣传部负责协调各新闻媒体,通过电视、广播、报刊宣传地质灾害防范科普知识,增强群众防灾意识。

国土资源分局负责地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督,及时提供和交换地质灾害信息,灾害发生时要积极协同当地政府指导抢险救灾工作。

公安分局负责灾害事件发生时的社会动态,依法、及时、妥善地处置各类治安事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会治安,保障社会秩序;做好交通疏导,保障地质灾害应急处理人员、车辆迅速抵达事发地区。

区财政局负责自然地质灾害(含采矿权灭失地地质灾害)防治项目的经费保障及突发地质灾害的应急处置经费的筹措,并做好经费和捐款资金使用的监督管理工作。

区住房保障和城乡建设管理局负责建筑物及相关防御设施的地质灾害检查,组织查处在地质灾害危险区削坡建房和从事不合理的工程活动,重点做好不稳定斜坡下窑洞住户及建设工地临时住所周边地质灾害隐患的防治与排查。负责灾后恢复重建规划和工程建设工作。

区交通运输局负责不同等级公路两侧地质灾害点排查,危险地段治理和警示牌设立,灾害发生后,尽快恢复被破坏的公路和有关设施,保障灾民疏散公路畅通,并组织运力做好抢险救援人员、物资运输和灾民疏散运输工作。

区地震气象局负责灾害性天气气候的监测、预测预报、警报的制作和统一发布,及时提供气象信息服务和地质灾害预警预报。

区水利局负责做好河道两侧地质灾害点排查,对河道堆积物及时清理,排除危险,防止次生地质灾害发生;对主要水库坝体加强监控。

区煤炭局负责矿山生产技术条件监管,对较复杂地质条件矿井要监管到位,特别是地面裂缝与矿井的贯通,要求及时停产,进行治理,避免重大灾害发生。

区安监局做好尾矿库(坝)的安全监管,防止尾矿库(坝)溃堤引发次生地质灾害。

区教育局、文物旅游发展中心负责组织对校舍周边和景区地质灾害隐患点排查,发现险情及时排除。

区经信局、中小企业管理局负责组织对厂矿企业周边地质灾害隐患排查。

其它有关部门在防治地质灾害工作中要积极配合,做好地质灾害防治及抢险工作,确保人民群众生命财产免遭或减轻损失。

(二)认真调查,完成方案编制

各乡镇(办、区)要在地质灾害调查的基础上,划定今年地质灾害易发区、危险区和防治重点,制定落实各项防灾减灾措施。完成修编本辖区内年度地质灾害防治方案和突发地质灾害应急预案并组织实施,报国土资源分局备案。对于重要地质灾害隐患点,要具体落实责任单位和监测责任人并编制应急方案。

(三)落实经费,保障工作需要

根据《山西省地质灾害防治条例》有关规定,结合地质灾害防治工作的实际需要,要在年度财政预算中安排一定的地质灾害防治专项经费,用于地质灾害监测、预防、应急和治理工作,确保各项防治工作的落实。对重大地质灾害隐患点、危险点,要采取工程措施组织治理,彻底清除隐患。因工程建设等人为因素引发的地质灾害的治理费用,按照“谁引发、谁治理”的原则,由责任单位负责地质灾害预防和治理。责任单位确实无力治理的,政府要给予一定支持。

(四)广泛宣传,提高群众防灾意识

各有关部门要将地质灾害防治的有关法律常识和科学知识纳入宣传教育计划,充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,广泛开展多层次、多形式的舆论和科普宣传。利用地球日、防灾减灾日、土地日、气象日、环境日,组织有特色的宣传教育活动和公益活动。向全社会尤其在农村中广泛开展地质灾害防治知识的宣传,基本实现村村有宣传地质灾害防治知识版面,在全社会营造群众防灾减灾氛围,增强公众的地质灾害防灾避灾意识,不断提高人民群众的自救、互救能力。

(五)严格执行制度,确保安全

各乡镇(办、区)要制定和完善地质灾害防治排查巡查、速报、月报、值班、发放“两卡”制度,建立健全责任制,形成工作网络体系。要层层落实值班制度,设立联系电话并有专人日夜值班,向群众公开联系电话。如遇突发的地质灾害发生,在应急处置的同时,立即上报区政府组织有关部门进行现场应急处置,同时按照国土资源部《关于进一步完善地质灾害报告制度的通知》(国土资发〔2003〕152号)要求,上报有关情况。

(六)加强巡查监测,做好防治

汛期和冬春冰雪融化期,是全年地质灾害突发的高发期,相应也是重点防范期。区地质灾害防治工作领导小组成员单位,要按照各自职责分工,对地质灾害易发区、危险区和地质构造复杂的城镇、学校、居民点、交通干线、旅游景区、重要工程等进行排查和巡查,发现问题,及时排除。对重大隐患点、危险点要责成防灾责任单位设立警示标志,划定危险区,提出防治预案,落实监测人和责任人,加强监测,并认真做好监测记录;各乡镇(办、区)政府要在汛前将“地质灾害防灾工作明白卡”和“地质灾害防灾避险明白卡”发放到责任单位和每户受威胁的群众手中,并组织防灾常识宣传,增强减灾意识和自救能力。要发动群众,严密关注地质灾害隐患点发展变化,发现异常及时上报,以便采取有效措施,积极防治,避免灾害发生造成人员伤亡和经济损失。

(七)开展地质灾害气象预报预警

全区要高度重视地质灾害气象预报预警工作,充分利用广播、电视和网络等媒介,注意收听收看气象信息,准确掌握气象动态,及时通过互联网、手机短信、电话等方式提示提醒相关人员,及时获取省级、市级突发性地质灾害气象预警预报成果,根据预报预警地域、等级,采取相应的防范措施。要逐步规范预报预警工作程序和工作制度,明确岗位职责,完善突发地质灾害信息反馈机制,加强重大地质灾害的现场调查,进一步提高预报预警工作的针对性和有效性。区国土资源部门要会同地震气象、水利等相关部门,逐步建立信息共享与地质灾害气象预警会商制度,联合相关部门开发地质灾害气象预警系统,逐步提高地质灾害预报预警水平,为防御突发地质灾害的科学决策提供依据。

(八)做好地质灾害危险性评估工作

做好地质灾害危险性评估工作,落实地质灾害防治措施。在地质灾害易发区内进行工程建设和进行集镇、村庄规划,建设单位应按规定进行地质灾害危险性评估,尽力避免在重要的地质灾害隐患点搞工程建设。加强地质灾害危险性评估和地质安全服务工作,避免人为诱发新的灾害。

矿山企业要根据《矿山地质环境保护与治理恢复方案》的要求对本矿区影响范围内的地质灾害隐患点,落实相应的地质灾害防治措施,按照要求和进度对造成破坏的矿山地质环境进行治理。

(九)加强队伍建设,提高防治水平

全区地质灾害防治任务重,管理、监督、检查等各环节工作力量还较薄弱,地质灾害防治工作专业性强,区地质灾害防治工作领导小组成员单位要高度重视地质灾害防治机构和队伍建设,充实技术人员,加大科技投入,配置技术装备,提高地质灾害信息采集、处理和服务社会的能力,促进管理信息化和决策科学化。加强专业技术人员培训,提高业务素质和应用新理论、新技术、新方法、新设备的能力,不断提升地质灾害防治技术水平。

六、严重突发地质灾害要启动应急预案

为了积极做好突发地质灾害的防治工作,建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急抢险救援机制,高效有序地组织抢险救援工作,当发生突发地质灾害时,按照应急预案的规定,及时启动应急预案,做好地质灾害防治工作。

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