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长治市郊区安全生产监督管理局局长申秋学谈“如何做好当前形势下的安全生产工作”
2017-06-21 15:50  

【主持人】:各位网友,大家好!欢迎关注长治郊区政府网《在线访谈》栏目,今天我们的访谈现场请到了郊区安监局申秋学局长,和大家共同探讨一下“如何做好当前形势下的安全生产工作”,欢迎各位网友互动交流。申局长,欢迎您!

【申秋学】主持人好,各位网友大家上午好!我是郊区安监局局长申秋学,非常感谢区委、区政府为我们提供了这个与大家共同沟通交流的平台,非常感谢大家长期以来对我区安全生产工作的关心和支持,也希望全区广大民众今后要一如既往地关注安全生产、参与安全生产、监督安全生产,谢谢大家!

【主持人】:为了更好地方便广大网友与您的交流,首先请您简要介绍一下安监局主要工作职责

【申秋学】好的,们安监主要工作职责是:

一、组织指导协调全区安全生产工作,分析和预测安全生产形势,发布安全生产信息,解决安全生产中的重大问题。

二、承担安全生产综合监督管理责任,依法行使综合监督管理职权。

三、承担全区非煤矿山、危险化学品、冶金等工贸行业生产经营单位安全生产监督管理责任。

四、综合管理全区生产安全伤亡事故和安全生产行政执法统计分析工作。

五、组织拟定全区安全生产科技规划,指导协调安全生产技术推广工作。

六、承办区政府、区安委会交办的其他事项。

【主持人】:“安全第一”是一个永恒的主题。安全生产是企业发展的重要保障,企业是社会大家庭中的一个细胞,只有抓好自身安全生产、保一方平安,才能促进社会大环境的稳定,进而也为企业创造良好的发展环境。您简要介绍一下咱们郊区企业情况。

【申秋学】我区地处长治市城乡结合部,现辖5镇、1乡、1个旅游开发中心、2个街道办事处,122个行政村。现有工商登记注册企业3115家、合作社431家、个体工商户7718家。其中:各类重点生产经营单位224家,涵盖了煤矿、非煤矿山、危化、冶金工贸、电力、建筑、燃气、交通运输、旅游等多个行业领域,整体呈现出煤、焦、电、铁等传统行业和光伏、农业观光等新兴行业集聚,国有大中型企业和中小企业并存,行业覆盖全、企业数量多,安全压力大、监管任务重等特点。

【主持人】:安全生产工作事关发展大局,也是广大群众关心的焦点之一,介绍一下近年来我区安全生产具体做了哪些工作

【申秋学】近年来,我区始终坚守“发展决不能以牺牲生命为代价”这条红线,始终把安全生产工作作为第一发展要务和头号民生工程来抓,通过完善安全生产机制体制、健全安全生产责任体系、狠抓安全生产保障等措施,安全生产各项工作持续纵深推进,安全生产形势保持了稳定向好的发展态势。

一是领导重视,率先垂范抓安全。区委、区政府对安全生产工作高度重视,一直以来,安全生产是区委常委会、政府常务会的固定议题,主要领导逢会必讲安全,逢中心组学习必学安全,逢检查必查安全。另一方面,区委、区政府主要领导以身作则,多次带领相关部门夜查突查安全生产,仅今年一季度,区委、区政府班子成员就带队夜查突查130余次,查改隐患200余条,有效地促进了企业主体责任的落实。

二是落实责任,完善体系强安全。2011年,我区就建立了“区委、区政府主要领导主管安全、分管领导主抓安全、其他领导主保安全”的安全生产工作格局。2014年,按照国家省市《关于落实安全生产党政同责的实施意见》要求,将“党政同责”、“一岗双责”、“三管三必须”等工作落实到了乡镇(办、中心)。2015年,又对所有农村(社区),按照“六有标准”和“五规范”要求,建立健全了村级安委会,形成了纵横交错的安全监管网格,区、镇、村三级监管体系日趋完善,实现了“三级五个全覆盖”。

三是丰富载体,强化宣传促安全。多年来,我区始终将安全生产宣传教育作为强意识、提素质的根本手段,通过形式多样的活动积极开展安全生产宣传。一开通了全市首家县级安全生产微信公众平台“郊区安信”,第一时间发布安全生产工作动态,及时推送事故警示案例,年推送相关信息700余条,关注和参与的人群逐年增多;二是2016年以来结合《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《山西省安全生产条例》,聘请安全宣传志愿者和相关专家深入乡镇、部门、企业开展巡回宣讲,组织安委会成员单位业务骨干对村级安委会成员进行业务培训,推动了基层安全监管队伍的素质提升;三是通过集中宣传、入企宣讲、知识竞赛、演讲比赛、谜语竞猜、警示教育、应急演练等多种形式,并充分利用传统媒体和新兴媒介广泛宣传,吸引全区民众学习安全知识、关注安全生产、参与安全管理;四是统一印制防溺水、防中毒、食品安全、消防安全等安全常识读本、活页,发放到企业一线和基层群众手中,营造了浓厚的安全生产氛围,全区安全生产意识进一步提升。

四是多措并举,专项整治保安全。严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,几年来各级各部门多措并举、常抓不懈地开展了多个轮次的安全生产大检查、安全生产专项整治等活动,对非法违法生产经营行为“零容忍”,发现一起、查处一起。同时,还通过研判不同的时间节点和季节特点,相继开展了夏季防溺水专项行动、汛期安全生产专项检查、冬季取暖防一氧化碳中毒专项检查以及针对小作坊、小门店安全经营的多项专项检查,有效防范了各类生产安全事故的发生。

五是革故鼎新,积极创新安全。一是定期研判形势成为常态。按照季节特点和时间节点,区政府及时组织召开形势分析研判会,全面掌握安全生产工作动态,及时解决工作中存在的问题;二是积极创新月例会模式,将知识培训、警示教育、安全考试、企业主要负责人述职等内容作为月例会的固定议程;三是通过政府购买服务的方式,委托山西中信安评科技有限公司提供安全技术服务,认真查改深层次隐蔽致灾隐患;四是针对单人单企驻企监管力量单薄、形不成监管合力等问题,进一步创新驻企安全监管模式,成立驻企监管五人小组,分组检查、分工合作、责任到人,基层安全监管力量进一步强化;五是结合全区建材机械行业企业规模小、安全保障能力差等实际情况,从2014年开始,逐步规范了建材、机械行业企业安全生产基本条件。

通过全区上下的不懈努力,我区安全生产各项重点工作稳步推进,在全市安全生产目标责任制考核中也多次被评为安全生产模范县区,全区安全生产形势持续稳定好转。

【主持人】:每年的六月份是全国安全生产月,请您谈一谈咱们郊区今年安全生产月都开展了哪些活动

【申秋学】今年6月份是全国第16个安全生产月,主题是“全面落实企业安全生产主体责任”。在安全生产月期间,我区开展了入企宣讲、巡回宣讲、知识竞赛、谜语竞猜、警示教育、应急演练、隐患排查等一系列活动。一是主题宣讲进企业。通过部门入企宣讲和专家巡回宣讲等形式,进一步强化“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识;二是安全宣传咨询。通过集中设置咨询台、有奖竞猜、安全知识展板、媒体报道等形式,为安全生产月营造良好氛围;三是安全生产责任落实“大家谈”。企业负责人召集职工深入交流研讨落实企业安全生产主体责任的重要途径和方式方法,推动企业安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”,逐步建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制;四是贯彻落实“两法一条例”。广泛开展知识竞赛和贯彻落实自查活动,推动“两法一条例”的全面贯彻实施;五是生产安全事故警示教育。组织农村(社区)以及企业、厂矿、车间班组、一线岗位,通过观看和讲解近年来发生的典型事故案例,各企业通过召开事故案例分析研讨会等形式,剖析原因、汲取教训、探索规律、对照反思,谈体会、说感想、讲安全,真正做到“一厂出事故、万厂受警示,一处有隐患、全区受教育”;六是应急救援演练。结合夏季安全生产工作特点,对应急预案及时进行修订完善,组织开展应急培训,积极开展应急演练,切实提高应急处置和自救互救能力;七是“安全生产随手拍”摄影比赛。面向企业从业人员和全区民众广泛征集安全生产相关摄影作品,重点表现全区安全生产工作中的先进事迹、典型经验以及生产生活中的“三违”行为、重大隐患和非法违法生产经营行为;八是开展各具特色的行业活动。结合实际,深入开展了“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”“五好文明家庭”“平安校园”“道路运输平安年”“职业病防治法宣传周”等主题宣教活动,组织和发动广大一线员工和全区民众参与安全生产,对全区安全生产工作建言献策。通过上述活动的有效开展,进一步强化了“人人学习安全知识、人人掌握安全常识、人人关注安全生产”的浓厚氛围,全面提升了我区民众的安全意识和安全素质。

【主持人】:请您结合今年安全生产的工作重点,谈一下如何做好当前形势下的安全生产工作。

【申秋学】今年以来,我区结合全区安全生产工作特点,认真分析经济下行给安全生产工作带来的不利影响,积极研判安全生产形势,审时度势,形成了全区“一二三四”安全生产工作思路。

一是围绕“一个目标”,构建风险隐患管控体系

紧紧围绕“安全生产零事故”这个目标,从防范和遏制重特大事故入手,通过完善安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系,确定主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施,建立安全风险和事故隐患辨识、评估、分级机制,并针对风险点,定期组织开展事故隐患排查治理,形成全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的安全隐患闭环管理体系,构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

二是发力“两个层面”,保持安全生产高压态势

政府监管层面。进一步明晰、分解部门的监管责任和乡镇的属地责任,构建纵横交错、条块结合的全覆盖、无缝隙的安全监管网格;进一步加强异常企业的安全监管,对异常企业列出清单、纳入监管范畴,实施动态监管;保持安全监管高压态势,不间断开展夜查突查、巡查督查,持续推动安全监管责任的落实。

企业主体层面。健全安全生产责任制,推进企业安全管理标准化、岗位安全管理规范化,把企业安全生产主体责任逐级逐层落实到车间、班组和一线职工,推动企业主体责任落实。

三是提升“三个能力”,形成齐抓共管工作格局

提升执法监管能力。从顶层设计上健全与“三管三必须”和“属地监管”相配套的安全执法机制,彻底改变安监部门单打独斗的现状,推动行业主管部门齐抓共管格局的形成,确保事有人管、责有人担。

提升基础保障能力。在安全装备、人才队伍、安全技术、安全准入,改革创新方面,不断破除制约安全发展的体制机制障碍,深入推进安全生产改革创新,为安全生产形势持续稳定向好增强动力、夯实基础。

提升应急处置能力。根据安全生产形势的变化,适时修订完善应急预案,切实增强预案的科学性、时效性和实用性,健全全员应急培训和应急协调联动制度,备足应急物资,加强应急演练,确保应急处置有人上、有物用、有措施、有效果。

四是实施“四项活动”,确保保障措施落到实处

隐患排查治理活动。建立健全隐患排查治理制度、隐患排查治理台账、隐患统计分析制度、重大隐患报告制度,建立“企业自主、部门指导、专家协助、共同治理”的隐患排查治理机制,完善日常排查与定期排查相结合、专业排查与综合排查相结合的隐患排查治理措施,实现隐患排查治理常态化,确保横向到边、纵向到底、及时发现、及时整改、不留死角、全面覆盖。

安全专项整治活动。持续在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆、冶金工贸、消防、交通运输、电力、建筑施工、旅游、食品药品、特种设备等13个重点行业和人员密集场所、有限空间作业、涉氨使用、涉尘场所、城镇燃气、长输油气管网、工程渣土堆场等7个重点领域,开展安全生产专项整治活动,彻底消除和整治安全生产领域存在的问题和隐忧。

安全宣传教育活动。不断加强安全宣传教育培训,加大安全生产法律法规和知识常识的宣传力度,开展全员安全教育和安全技能培训,营造全社会关注安全、重视安全、参与安全、保障安全的氛围。

职业健康防治活动。要把职业健康工作摆到更加重要的位置,强化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防,推进用人单位职业卫生基础建设,规范职业卫生“三同时”管理,推动企业加强职业健康基础工作,落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施,有效预防和治理作业场所职业危害因素。

主持人通过局长的介绍,我们对安监局的工作有了进一步的了解。下面我们就一起来看一下网友的提问好吗?

申秋学】好的,再次感谢广大网友对我们工作的关心和支持,也欢迎各位网友多提宝贵意见和建议!

人生百味:我在电视上了解到安全生产工作要做到“三管三必须”,请问安全生产“三管三必须”指的是什么?

【申秋学】“三管三必须”即“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。2013年7月,习近平总书记在中央政治局会议上关于安全生产的讲话中提出,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全,管生产必须管安全,并强调安全生产工作要“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。

“三管三必须”,就是要求政府有关部门,必须对其行业管理职责范围内的安全生产工作实施监管。

乱了:申局长您好,我们是一家新建企业,我在网上了解到国家最近出台了《企业主体责任五落实五到位相关规定》,请简单解释一下具体内容。

【申秋学】为进一步健全安全生产责任体系,强化企业安全生产主体责任落实,2015年3月16日,国家安全监管总局印发了《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》(安监总办〔2015〕27号),主要内容有:一是必须落实“党政同责”要求,董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任;二是必须落实安全生产“一岗双责”,所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责;三是必须落实安全生产组织领导机构,成立安全生产委员会,由董事长或总经理担任主任;四是必须落实安全管理力量,依法设置安全生产管理机构,配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员;五是必须落实安全生产报告制度,定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向社会公示。“五到位”是必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

【冰柠檬】:申局长您好!我想咨询一下烟花爆竹零售的相关手续如何办理?

【申秋学】《烟花爆竹经营许可实施办法》第十六、十七、十八、十九、二十、二十一条对烟花爆竹零售许可证的申请和颁发做出了明确相关规定,具体要求如下:

一是零售经营者需具备以下条件:要符合我区零售经营布点规划;主要负责人经过安全培训合格,销售人员经过安全知识教育。零售场所的面积不小于10平方米,其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点,并与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持100米以上的安全距离;零售场所配备必要的消防器材,张贴明显的安全警示标志。

二是提交申请书、零售点及其周围安全条件说明等材料。

三是我局在收到受理申请后,要对申请材料和零售场所的安全条件进行现场核查,自受理申请之日起20个工作日内作出颁发或者不予颁发零售许可证的决定。

【上善若水】:听说全市禁止放鞭炮,请问郊区哪些区域不让销售烟花爆竹?

2016年8月29日,市政府发布关于主城区禁止燃放烟花爆竹的通告,决定从2016年9月15日起,主城区禁止燃放烟花爆竹,禁放区域为:东至东环路及老顶山镇、老顶山旅游开发区,南至南环东西街,西至西二环路,北至北环东西街以内的区域。我区下列乡镇、村不予许可销售烟花爆竹。

1.老顶山旅游开发管理中心辖区内所有村庄;

2.老顶山镇辖区内所有村庄;

3.大辛庄镇辖区内四个村庄:梁家庄村、大辛庄村、关杜庄村、鹿家庄村;

4.堠北庄镇辖区内六个村庄:湛上村、堠南庄村、堠北庄村、蒋村、米家庄村、针漳村。

【山人】:我是郊区企业的工人,请问企业在职业卫生方面应该告知工人哪些内容?

【申秋学】您好!关于企业在职业卫生告知方面,《职业病防治法》第三十三条和《工作场所职业卫生监督管理规定》第十五条都做出了明确规定。

《职业病防治法》第三十三条规定:用人单位与劳动者订立劳动合同时,应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇实告知劳动者,并在劳动合同中写明,不得隐瞒或者欺骗。

《工作场所职业卫生监督管理规定》第十五条规定:

产生职业病危害的用人单位,应当在醒目位置设置公告栏,公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。

存在或产生高毒物品的作业岗位,应当在醒目位置设置高毒物品告知卡,告知卡应当载明高毒物品的名称、理化特性、健康危害、防护措施及应急处理等告知内容与警示标识。

【淼】:申局长您好,我是一家企业老板,请问企业应急预案备案流程是什么?

【申秋学】这位网友,您好!关于企业生产安全事故应急预案评审备案工作,首先要按照“自行组织、专家评审(论证)、形成意见”的流程开展应急预案评审,评审后提交应急预案备案申报表、应急预案评审或者论证意见、应急预案文本及电子文档、风险评估结果和应急资源调查清单等资料,按照分级管理原则报相应安监部门备案即可!

主持人】:刚才,各位网友提了很多很好的问题,申局长也与网友们进行了积极热烈的互动交流。由于时间关系,网友们提出的问题不能一一作答,如果网民朋友对我区安全生产工作方面还有什么好的建议与意见,可以通过中国长治郊区政府网等多种渠道反映,我们将尽力作出满意的答复。再次感谢申局长的到来,同时也感谢各位网友的热情参与,本次访谈到此结束,下期节目再见!

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